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整合资源 完善机制 和睦街道总工会创新打造矛盾多元化解新模式
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发布时间：2023年12月04日
今年以来，拱墅区和睦街道总工会积极探索新时代“枫桥经验”，创新打造“五方矩阵”的矛盾多元化解新模式，通过多方协同、多元参与，进一步加强诉源治理、诉前调解，有效化解劳动关系矛盾纠纷，使其“不出街”“不上庭”，着力锻造矛盾化解“金钥匙”。截至11月，依托该模式调解矛盾纠纷26起，调解成功率100%，其中成功化解重大纠纷5起，包括3起金额百万元以上的案件。
一、整合三大资源，协同推进一体化。一是整合多方资源，健全调解体系。健全组织架构，探索由街道总工会牵头、司法所主导、共享法庭支撑、人大代表参与、检察院监督的“五方矩阵”多元调解模式，形成机构联合、人员联动、机制联通、信息联享、矛盾联调的大调解体系，更好地发挥矛盾多元化解合力作用。二是整合人力资源，健全调解队伍。整合调解组织的调解优势和专业性，为多元调解提供多元思路。通过“工会牵头、部门联动、综合服务”运作模式选聘有行政诉讼经验的律师，吸纳退休检察官、社区律师组建公益调解队伍，将传统的情理调解与专业调解结合起来，提高调解成功率。三是整合信息资源，强化数字赋能。依托“人民调解大数据管理平台”“浙江解纷码平台”“基层治理四平台”及杭州数智人大“代表在线”等应用场景，实现数据跨部门协同共享。通过来源分析、月度趋势、纠纷多发类别等指标监测，实时掌握全域动态问题，构建起矛盾纠纷“前端汇集、前瞻研判、前期交办”体系。今年以来，通过各平台搜集汇总矛盾纠纷风险隐患402条并及时化解在萌芽状态。
二、完善三大机制，工作运行规范化。一是以“枫桥经验”为指导，完善联调机制。设立“警民联调室”，依托街道人大代表联络站“民情瞭望”功能，将多元调解与司法调解、行政调解等非诉讼纠纷解决方式相衔接，通过完善联调工作机制，构建“便利、快捷、低成本、高效能”的矛盾纠纷多元化解机制。二是以“全员覆盖”为抓手，完善培训机制。坚持“实战、实用、实效”，对调解员进行全员、全覆盖、全方位培训。由共享法庭法官和驻矛调中心资深调解员担任“主教官”，针对性开展法律适用和调解技巧培训；由特邀调解员分享调解成功的具体案例，进行深度复盘和经验总结；由司法所工作人员开展多元调解文书解读等。今年以来，已开展多元调解业务培训会7场、培训160人次。三是以“人民满意”为标尺，完善评议机制。坚持跟踪问效，建立案件百分百回访评议机制，对经回访评议后符合要求的调解案件，由司法所上报申领“以奖代补”案件补贴，今年已奖励重大纠纷补贴3000元。发挥人大代表的监督职能，由人大代表对每起案件进行回溯反馈，重点跟踪督办群众评价不满意、办理不及时、存疑较多的案件。今年以来，共回访26个案件、满意率达100%。
三、把握三个重点，调解流程闭环化。一是事前准备，充分了解。工会做好事前接待后由司法所受理矛盾纠纷，再征得当事人同意后，正式启动多元调解程序。根据纠纷调解的难易程度等实际情况，街道调解工作领导小组从“五方矩阵”选取最合适人员组成“一案一队”调解团队，通过沟通了解矛盾纠纷缘由、双方诉求，确定调解方式。调解员通过与邻里访谈、法院咨询等形式，提前了解双方情况，推进调解工作提质增效。二是事中调解，法理结合。工会主持整个案件调解过程，司法所和共享法庭提供法律适用方面专业解读，调解员根据双方当事人诉求，综合运用情、理、法、德、利等方法对矛盾纠纷情况进行梳理，提出最终意见建议。例如2023年4月份成功调解的和睦某工地一起带“民转刑”倾向纠纷，针对工伤认定、算法违规和作业违规竞合等争议性法律问题，司法所和共享法庭对案涉9部法律法规、2部司法解释、12部规范性文件共157项法条进行逐一解读，调解员据此确定责任分配，促成双方签订调解协议。三是事后回访，巩固成效。针对以往调解协议拖延履约、部分履约等履约难问题，调解过程中创新引进“民事检察”，即由区检察院对调解协议进行履约监督，对未按约定完成给付的履约方进行约谈，使每起纠纷真正案了事结。目前依托“五方矩阵”多元调解模式的案件均已履约到位。调解结束后，加强对案件的事后二次回访，了解履约情况，形成工作闭环，确保调解成效。
（拱墅区总工会供稿）
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