──市委副书记王金财在市总工会十三届三次全会上的讲话

（2009年2月12日）

 

同志们：

　　今天，市总工会召开十三届三次全委（扩大）会议，肯定成绩、总结经验，分析形势、部署任务，团结和动员全市广大职工，为杭州转危为机、跨越发展，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出应有贡献。借此机会，我代表市委向全市各级工会组织和广大工会干部表示崇高敬意和亲切问候!

　　过去的一年，是极不平凡的一年。多灾多难，大喜大悲。这一年，我们见证了奥运会、残奥会的成功举办，见证了“神七”载人航天飞船的成功飞行；这一年，我们也遭受了雨雪冰冻灾害的创伤，遭受了汶川大地震带来的痛苦。面对严峻的经济形势和国际金融危机的挑战，全市上下以纪念改革开放30周年为契机，以科学发展观为统领，以新一轮解放思想大行动为动力，全面落实中央和省、市委的各项决策部署，实施“六大战略”，深化破解“七难”，众志成城、迎难而上，经济社会保持又好又快发展的势头，共建共享生活品质之城又迈出新步伐。杭州经济发展呈现新的亮点：一是GDP连续18年保持两位数增长，在全省的首位度进一步提高。全年实现生产总值4781亿元，增长11%，增速分别高于全国和全省平均水平2和0.9个百分点；杭州GDP占全省的比重达22.3%，比上年提高0.3个百分点，优势继续扩大；户籍人口人均GDP突破7万元大关，按年平均汇率计算，达到1.02万美元。二是产业结构更加优化，二、三产业协同拉动经济增长的格局开始形成。三次产业比例由上年的4.0:50.2:45.8，调整为3.7:50.0:46.3，三产对GDP的贡献率达57.7%，超过二产16.7个百分点；工业经济继续做大做强，总产值突破万亿元大关，其中规模以上工业生产、销售产值均突破9000亿元，分别达到9332亿元和9165亿元；三是财政总收入占全省近1/4,地方财政收入占总收入的比重达到50%。全市实现财政总收入910亿元，占全省的24.4%，比第二位的宁波多99.7亿元；地方财政收入455亿元，占总收入的50%。四是农民人均纯收入首次突破万元大关。全年农村居民纯收入达10692元，增长12%，增幅高于城镇居民0.9个百分点。与此同时，投资力度继续加大，消费品市场活跃兴旺，旅游经济持续增长，招商引资势头强劲，杭州作为区域性中心城市对周边地区的辐射功能更加明显。杭州还连续5年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”排行榜第一名，连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，连续5年被《瞭望东方周刊》评为“中国最具幸福感城市”第一名，社会发展总指数位居全国15个副省级城市首位。

　　这些成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，其中，也凝聚着工会组织的辛勤劳动，凝聚着广大职工的心血和汗水。一年来，全市各级工会组织认真贯彻党的十七大和中国工会十五大精神，围绕中心，服务大局，突出主题主线、推进创业创新、强化维权维稳、深化组织组建，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益等方面，发挥了重要作用，各项工作都迈出了新步伐、取得了新成效。一是发挥工人阶级主力军作用取得新成效。各级工会组织始终突出“创业创新”主题，完善培训、帮带、竞赛、晋级“四位一体”的人才培养机制，开展百万职工劳动竞赛、技能大赛、技术比武、选树“工人先锋号”、推广先进操作法、评选职工创新成果、“我为节能减排作贡献”等活动。全市共有1.2万家企业、89.6万名职工参加了劳动和立功竞赛等活动，提出合理化建议24.8万条，为企业增效减耗7.3亿元。市总工会选树了39个市级“工人先锋号”，推广了113项以职工名字命名的先进操作法。二是维护职工合法权益取得新成效。各级工会组织积极推进《劳动合同法》等法律法规的贯彻落实，深化和谐劳动关系先进企业创建活动，完善劳动关系三方协商、集体合同、工资协商和企业民主管理等制度，加强劳动安全卫生监督检查，强化劳动关系预警机制建设，促进了职工队伍和社会稳定。全市所有区、县（市）和乡镇（街道）都建立了劳动关系三方协商机制，参加创建“和谐劳动关系先进企业”活动的企业达11522家，比上年同期增加2230家。三是推进民生改善取得新成效。市总工会牵头实施第九次“春风行动”，推进“春风行动”向农村延伸、向“新杭州人”延伸，结对帮扶工作进一步深化，“春风行动”长效帮扶救助机制更加完善；广泛组织开展社会捐款，全市共筹集社会资金1.08亿元，其中市本级4065万元，圆满完成预期目标；制定《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》，建立外来务工人员应急救助基金，先后对6位外来务工人员进行了救助；开设“春风行动”网站，编纂《“春风行动”100例》，积极弘扬社会公德、文明新风和城市人文精神；开展“新杭州人文化家园”建设活动，丰富外来务工人员的业余文化生活，得到市委主要领导的充分肯定；连续4年开展女职工安康团体重大疾病互助保险，参保女职工达13万人，为广大女职工筑起一道抗风险的新屏障。四是加强自身建设取得新成效。各级工会组织按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，积极探索工会组建和职工入会的新途径、新方法，深入开展党建带工建“三级联创”、职工之家等活动，工会组织的凝聚力和战斗力进一步增强，许多工作走在了全省、全国前列。市总工会被授予“全国工会普法工作先进集体”，市总工会帮扶中心被评为十大“全国工会模范帮扶中心”，中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道了我市工会为职工特别是外来务工人员维权服务的经验，新华社《中国工会抗震救灾纪实》称赞杭州工会是“一支组织体系健全，有凝聚力、有号召力、有战斗力的队伍”。对过去一年的工会工作，市委是满意的，广大职工是充分肯定的。

　　当前，我们正在遭遇一场严重的国际金融危机。这场危机，对我市的投资、消费、出口、企业生产、劳动就业、财政税收、社会稳定等都造成了严重影响。去年下半年以来，我市生产总值和工业生产增幅逐季回落，企业生产经营困难明显增多，外向型经济受到严重冲击，房地产销售大幅减少，财政收支动态平衡压力加大，下岗失业人员增加，企业家信心指数下降，社会不稳定因素增多。今年1月，在扩大内需各项政策的推动下，尽管我市的固定资产投资继续保持增长，招商引资平稳开局，旅游和消费市场迎来一个小高峰，但工业、出口和财政收入均出现负增长。预计一季度经济增长形势仍不容乐观，GDP增速将明显低于去年同期。可以肯定，今年将是进入新世纪以来杭州经济最困难的一年。因此，全市各级工会组织一定要按照市委十届五次全会的部署和要求，围绕“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”等重点，认清形势、明确目标，坚定信心、扎实工作，以更开阔的视野、更有力的举措、更扎实的作风，团结和动员广大职工同心同德、共克时艰。

　　保增长，是今年工作的首要任务。保增长，重点是要保工业经济增长，保现代服务业发展，保投资拉动，保消费带动。市委十届五次全会站在全局和战略的高度，对保增长作出了总体部署。从产业发展、投资拉动的角度讲，就要以实施“工业兴市”战略为抓手，按照提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业的“三位一体”方针，努力保持工业经济“一高一领先”；就要以实施“服务业优先”战略为抓手，加快发展八大门类现代服务业，把服务经济打造成杭州的“首位经济”；就要以实施“大项目带动”战略为抓手，继续推进西湖、西溪湿地、运河等综合保护工程，加快推进21座新城、100个城市综合体建设，全面推进机场、铁路、公路、城市快速路和道路综合整治等重点项目建设。各级工会组织要进一步增强大局意识，围绕保增长这个重点，坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥工人阶级在推动生产力发展中的主力军作用。要加强形势任务教育，既要看到危机、看到困难，更要看到前景、看到希望，把广大职工的思想认识统一到“保增长”的要求上来，坚定他们战胜困难的信心和决心；广泛开展“企业有困难，我们怎么办”、“我为企业发展献计策”等大讨论活动，激发职工的主人翁责任感，动员广大职工自觉为保增长做贡献。要突出“保增长”主题，围绕重点工程、重点项目、重点生产环节，针对企业生产经营中的技术、工艺、管理等问题，广泛开展社会主义劳动竞赛、“工人先锋号”、合理化建议、技术创新、发明创造、推广先进操作法、节能减排减碳等争先创优和建功立业活动，激发职工的劳动热情和创造激情，推动企业改进工艺、创新管理，降低成本、提高效益。要大力弘扬“敬业爱岗、无私奉献”的劳模精神，及时表彰命名各类先进，营造“奉献岗位、服务大局”的浓厚氛围。

　　当前，国际金融危机的影响还在加重，杭州经济发展的困难还在加大，就业形势还将进一步严峻。保就业，不仅是杭州经济社会发展中的最大困难，是企业肩负的最大社会责任，更是广大职工的最大愿望。因为只有保住了就业，才能保证居民的正常收入，才能刺激消费、拉动内需、促进增长。据市劳动保障局最近的调研分析，目前在杭的农民工约228万人，其中180万正在就业，50万为农民工家属和子女。从总体上看，春节后流向杭州的农民工，较往年有增多趋势，就业形势十分严峻。在金融危机影响下，如果企业因生产经营困难，减少就业机会1%，就会影响近2万名农民工的就业，进而会带来生活、居住、医疗、稳定等一系列社会问题。因此，各级工会组织要站在保就业就是保增长、保民生、保稳定的高度，充分发挥党和政府联系职工的桥梁纽带作用，围绕确保新增城镇就业人数16万人、城镇登记失业率不超过4%的目标，切实做好服务社会、促进就业工作。要发挥工会的“大学校”作用，组织职工开展“共铸理想信念、共促科学发展”等主题教育活动，开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，开展职业技能培训、帮带、竞赛、晋级活动，努力造就一支知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。要充分利用工人文化宫、职工俱乐部、职工学校、职工书屋、“新杭州人文化家园”等阵地，加大对职工特别是农民工的素质教育和就业培训，增强职工的就业再就业能力。要大力实施就业援助计划，协助党委、政府落实就业再就业政策，通过组织就业招聘会、创建就业基地、参与充分就业社区建设、帮助困难人员开展职业培训和职业介绍、“阳光工艺大舞台”绿色通道建设等活动，帮助城镇下岗失业人员、大学毕业生和外来务工人员特别是就业困难人员实现就业再就业。要开展工会与企业、职工“共同约定行动”，引导企业响应党委、政府的号召，自觉加强企业文化建设、履行社会责任，自觉做到“不裁员、不减薪、少减薪”，维护职工合法权益，稳定就业岗位。

　　经济发展越是困难，就业形势越是严峻，越要关心职工生活，越要注重保障民生。在过去9年中，我们以市总工会为牵头单位，把“春风行动”作为“破解困难群众生活就业难”的总载体、总抓手，编织救助网、形成救助圈，拓展救助领域、提高救助标准，完善救助政策、健全救助机制，走出了一条具有杭州特色的帮扶救助工作新路子。在前9次“春风行动”中，市本级共募集社会资金2.23亿元，有2467家（次）单位参与捐款。通过开展“春风行动”，帮扶救助工作做到了“年年有深化、年年有创新、一年更比一年好”，走在了全省、全国前列；市委、市政府兑现了“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”，“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的庄严承诺。因此，各级工会组织要继续深化“春风行动”，把它作为保民生最重要的一项任务，突出困难救助和就业帮扶“两个重点”，推进“春风行动”向农村和新杭州人“两个延伸”，巩固“联百乡、结千村、帮万户”成果，抓好“1+X”社会结对帮扶，实现市与区、县（市）帮扶救助的一体化发展。要发挥工会维权帮扶中心作用，整合资源，上下联动，完善困难职工援助机制，加大职工维权力度，着力解决金融危机影响下广大职工的切身利益问题。要加大法律援助力度，组织法律宣讲团深入厂矿、建筑工地、民工学校和区县（市），开展劳动法律法规宣传；组织法律志愿者到企业和社区，开展矛盾和纠纷调处，为职工提供法律援助。

　　实现保增长、保就业、保民生，一个重要前提，就是要保持企业的和谐稳定。没有企业的和谐稳定，经济发展就无从谈起，就业和民生就无法保障。因此，各级工会组织要坚持以职工为本，围绕“保就业、保支付”重点，不断健全维护职工权益工作机制，大力推进劳动合同、集体合同和工资集体协商制度，督促企业建立工资正常增长、支付保障和协商解决机制；督促企业落实好最低工资标准，做到“不减薪、少减薪，不拖欠”；督促企业加强职工劳动保护，落实好基本养老和基本医疗两个《保障办法》。要围绕构建和谐的劳动关系，完善厂务公开和民主管理等基本制度，建立健全职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制；完善劳动关系三方协商会议制度，平等协商职工工资、劳动工时、休息休假、安全卫生、保险福利等事项；深入开展和谐劳动关系先进企业创建活动，全市创建劳动关系和谐企业参与率要按计划达到85%，达标企业达到50%。要关注形势变化给企业发展和职工生活带来的新情况、新问题，加强劳动关系的预警、预防、预报工作，及时掌握动向，及时发现问题，及时化解矛盾，稳定职工队伍，促进企业发展。

　　同志们，新的形势、新的任务，对工会工作提出了新要求。去年10月，胡锦涛总书记在接见中国工会十五大代表和全总新一届领导班子时，要求各级党委“加强和改善党对工会工作的领导，支持工会创造性地开展工作，认真研究和及时解决工会工作中的重大问题，把更多资源和手段赋予工会组织，为工会工作提供更好的环境和条件。”全市各级党委要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作，积极探索加强对工会工作领导的新思路、新途径，及时研究解决工会工作中的重大问题，放手让工会组织去做党政所需、职工所急、工会所能的工作，充分发挥工会组织在经济社会发展中的独特作用。全市各级工会组织和广大工会干部，要切实肩负起时代赋予的重任，团结和动员广大职工，用足用好现有资源，充分发挥职能作用，解放思想、开拓进取，以改革创新精神全面加强自身建设，不断提高工作水平，为杭州转危为机、跨越发展，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城作出新的更大贡献！

 

 

       【编者按】2月12日至13日，市总工会召开了十三届三次全委（扩大）会议。会上，陈永良主席代表市总常委会作了题为《团结带领广大职工为促进经济平稳较快发展作出积极贡献》的工作报告。报告回顾总结了去年的主要工作，分析了当前的形势，提出了今年我市工会工作的总体要求及目标任务。在此，我们选登了其中的我市工会工作总体要求及目标任务，希望各级工会根据全委会提出的总体要求及目标任务，联系实际，强化措施，认真抓好落实。

 

　　根据当前经济形势和市委市政府工作大局，今年我市工会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会、中国工会十五大和市委十届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建”的大局，促进企业发展，维护职工权益，动员广大职工以主人翁精神，与企业共克时艰、共渡难关、共谋发展，充分发挥工人阶级主力军作用，充分发挥工会组织独特作用，为保持职工队伍的稳定和共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出新贡献。

　　（一） 促经济增长，充分发挥工人阶级主力军作用

　　保增长，实现经济平稳较快发展是今年我市经济工作的第一要务。动员广大职工为保增长、为杭州成为全国最早走出国际金融危机困境的城市之一作贡献，是各级工会当前和今后一个时期的首要任务。

　　──加强形势政策教育，增强职工战胜困难的信心。面对金融危机给我市企业带来的影响和困难，坚定信心、增强决心比什么都重要。各级工会要切实加强形势政策教育，把职工的思想和行动统一到中央和市委对经济形势的正确分析判断上来，统一到中央和市委的各项重大决策部署上来，进一步坚定广大职工战胜困难的信心和决心。要通过形势政策教育，使广大职工看到我市战胜困难的各种有利条件和有利因素，具备了一定的抵御风险能力。但同时又要教育职工树立忧患意识，增强危机感，做好应对更大挑战、克服更大困难的准备，激发战胜困难的积极性和责任感。要通过职工代表大会、班前学习会、劳模座谈会、职工恳谈会、职工论坛等多种形式，组织职工开展“企业有困难、我们怎么办”大讨论，引导职工想企业所想、急企业所急，牢固树立主人翁精神，促进职工与企业形成更为紧密的命运利益共同体。

　　──围绕“保增长调结构”广泛开展社会主义劳动竞赛。各级工会要针对企业生产经营的重点难点，广泛开展技术创新、操作创新、工艺创新、管理创新等职工经济技术创新活动，提升职工创新能力，激发职工创新积极性。职工经济技术创新活动要坚持自下而上、突出一线、体现创新、注重实效的原则，使创新成果更有先进性、更富创造性。对职工创新成果要及时总结、加大宣传、隆重表彰。要根据 “大项目带动”的要求，组织职工开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”和“我为节能减排作贡献”等劳动竞赛立功竞赛，保证重点工程、重点项目的顺利实施，促进经济平稳较快发展。要深入开展“工人先锋号”活动，对为企业摆脱困境、战胜困难作出突出贡献的班组、车间，要即时授予“工人先锋号”称号。进一步推广以职工名字命名的先进操作法，激发职工创新热情和主人翁责任感，推动企业加快自主创新、产业升级和结构转型。要积极组建市、区县（市）产业和企业三级职工节能减排义务监督员队伍，加强对企业节能降耗、跑冒滴漏、排污排碳的群众性监督，切实发挥职工义务监督员队伍作用。今年，将评选100个“工人先锋号”，推广100个以职工名字命名的先进操作法，举办10项以上市级职业技能大赛。

　　──充分发挥工会“大学校”作用，努力提高职工队伍整体素质。各级工会要按照胡锦涛总书记提出的“充分发挥工会大学校作用”的指示精神，着力提高职工思想道德和技术技能素质，努力造就知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。要以庆祝新中国成立60周年为契机，组织职工开展“共铸理想信念、共促科学发展”主题教育活动，坚持用中国特色社会主义理想凝聚职工，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞职工，用社会主义荣辱观教育职工。要深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，继续创办职工书屋、职工学校、职工俱乐部，努力营造良好的学习氛围。今年全市要新增5%的学习型组织、5%的学习型班组、1‰的知识型职工。要抓住部分企业开工不足的时机，大力加强职工技术培训，进一步深化“四位一体”的职工技能素质提升工作机制，完善职业技能带头人网络，推进“名师带高徒”活动。市总工会今年将启动市工人文化宫二期改造工程，加大职工免费技能培训力度，加快“123”蓝领成才计划的推进。

　　──大力弘扬劳模精神，发挥劳模示范引领作用。劳模精神是激发广大职工敬业爱岗、无私奉献的强大动力。企业越是困难，越要发挥劳模先进的示范引领作用。当前各级工会要大力宣传劳模先进顾大局识大体、顾大家舍小家的大局观，大力宣传劳模先进先集体后个人、先发展后得益的利益观，大力宣传劳模先进“企兴我荣、企衰我耻”的荣辱观，用劳模精神引领广大职工与企业同舟共济、共渡难关。市总工会将制定《杭州市退休劳模（先进）管理细则》和《杭州市在职劳动模范回访制度》，进一步完善劳模政策，加强劳模先进的管理和服务。

　　（二）强维权维稳，发展和谐劳动关系

　　维护职工合法权益是工会的神圣职责。在严峻的经济形势下，加强职工合法权益的维护，保持职工队伍的稳定，更有其重要的现实意义。各级工会要从保增长、重民生、抓稳定的高度，进一步维护好职工的合法权益，大力发展好和谐劳动关系，努力保持好职工队伍的稳定。

　　──大力开展工会与企业、职工“共同约定行动”。开展工会与企业、职工“共同约定行动”，是应对金融危机充分发挥工会组织作用的有效载体，是落实“促进企业发展、维护职工权益”工会工作原则的重要体现。开展这一行动，就是要使企业经营者认识到，职工是企业的宝贵资源，是企业发展的主体，企业摆脱困境离不开职工群众的支持和参与，企业经营发展离不开职工群众的创造和贡献；也要使职工正确认识企业发展与自身利益的辩证关系，以主人翁的姿态立足本职、争创一流，与企业共同应对危机，促进和谐发展。各级工会开展“共同约定行动”，首先要督促企业增强社会责任感，履行社会责任，采取多种措施保障职工就业，保持职工就业稳定。要加强企业工资集体协商工作，对受金融危机影响较小、生产经营正常的企业，要督促企业通过工资集体协商，建立职工工资正常增长机制；对生产经营受到一定影响、有一定困难的企业，要督促企业不减薪或少减薪；对困难程度较大的企业，要督促企业不拖欠职工工资和保证职工就业。其次要引导职工增强主人翁责任感，发扬工人阶级优良传统，与企业同呼吸、共命运、心连心，立足本职、勤奋工作，努力完成任务。通过开展“共同约定行动”，切实增强职工与企业携手渡难关的责任感，提高职工与企业抱团取暖抗危机的凝聚力，创造和衷共济促发展的良好氛围。

　　──大力促进职工就业再就业。就业是民生之本，是职工赖以生存的基础。保就业就是保增长、保民生、保稳定，就业不保，稳定、发展就无从谈起。面对今年严峻的就业形势，各级工会要进一步加大促进就业再就业工作的力度，积极协助党政落实就业再就业政策，重点关注金融危机冲击较大的行业、企业职工就业状况，督促企业积极响应社会责任建设先进企业发出的“保障就业岗位”的倡议，努力发挥企业保障就业的主体作用，切实保障职工劳动就业权利。要继续加强工会再就业绿色通道建设，推广“阳光工艺大舞台”等创业先进典型，完善就业帮扶区域联动机制，主动加强与用人单位的联系，及时掌握劳动用工信息，通过举办劳动用工招聘会，创办再就业基地，为失业职工牵线搭桥，帮助困难人员实现就业再就业。今年，工会将实施“11211”就业援助计划（即举办100场就业招聘会，创建100个创业就业基地，为2万名就业困难人员职业介绍，为1万名就业困难人员职业培训，帮助1万名就业困难人员实现再就业）。企业如实行经济性裁员，应提前30天通知工会，裁员方案等其他涉及职工利益的事项须经职工代表大会讨论。对劳动模范、困难职工、孕产哺乳期女职工、签订无固定期限劳动合同的职工、工伤或患职业病的职工以及单亲职工和同一企业的双职工等职工，企业裁员时应予以照顾并优先留用。

　　──切实加强工会维权机制建设。要进一步深化劳动关系和谐企业创建活动，把劳动关系和谐企业创建活动纳入企业履行社会责任的重要内容。今年，全市创建劳动关系和谐企业参与率要达到85%，达标企业达到50%，工业园区创建率达到60%。市总工会将第三次评选市级创建和谐劳动关系先进企业和工业园区。要大力推进劳动合同、集体合同和工资集体协商制度，今年签订劳动合同的重点要放在保障就业岗位上，工资集体协商的重点要放在保障工资支付上。要推进劳动关系三方协商会议建设，强化劳动争议调解、仲裁工作，及时化解企业劳动矛盾和劳动纠纷。加强与法院、劳动、司法等部门联系，争取在工会设立“市劳动争议调解中心”，进一步形成工会社会化调解格局。要加强劳动关系的预警、预防、预报工作，认真分析和排查职工队伍中的不稳定因素，对搬迁企业、职工股份转让、企业欠薪和解除劳动合同涉及职工切身利益的敏感问题要重点关注、重点排查，及时掌握职工思想动态，引导职工以理性合法的方式表达诉求。企业一旦发生职工集体上访、停工罢工、围堵交通等突发事件，要按照工会应急预案及时上报、及时处置、及时化解，努力把劳动矛盾、劳动纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。要加强职工民主管理和厂务公开工作，发挥职工董（监）事作用，推行“3+X”民主管理模式，重点推进非公企业职代会、厂务公开和区域（行业）职代会制度建设，到年底，全市已建工会的企业职代会制度或其他民主管理形式的覆盖面要达到100%。

　　──加强职工安全生产和劳动保护工作。杭州“11·15”地铁塌方事故为我们敲响了职工劳动保护的警钟，加强外来务工人员的劳动保护已刻不容缓。各级工会要以强化劳动保护群众监督为主线，以保障外来务工人员劳动安全卫生为重点，加强矿山、建筑施工、危化品等重点行业、重点企业劳动安全的检查监督，加强事故隐患的整改，督促企业建立安全事故处置应急预案，切实把职工劳动保护措施落到实处，抓出实效。要进一步加强职工劳动安全卫生监督员队伍建设，全面提升工会“主动参与”的层次和水平，努力实现安全生产重点企业工会“主动参与”的全覆盖。今年，市总工会将会同有关部门组织外来务工人员劳动安全卫生的专项检查，制定《杭州市外来务工人员劳动安全卫生监管意见》，设立外来务工人员劳动安全卫生专项举报电话，受理职工劳动安全卫生的举报和监督。

　　（三）重职工民生，切实为职工群众服务

　　越是困难时期，越要关注职工民生。各级工会要针对金融危机对职工生产生活带来的冲击和影响，围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为职工群众服务。

　　──深入开展“春风行动”和送温暖活动。“春风行动”要以实现城乡一体化帮扶救助、提升困难群众生活品质为目标，整合各种资源、实现上下联动，深化帮扶机制，加大帮扶力度，着力打造和不断完善帮扶困难群众的杭州模式。有关区、县（市）要建立健全外来务工人员特殊困难救助机制，实现“新杭州人”帮扶救助的全覆盖。要进一步加强工会维权帮扶中心建设，完善困难职工助学援助、急难险救助等各项制度，巩固就业再就业平台，拓展再就业援助渠道。各区、县（市）要根据财政部、全国总工会和市政府的要求，落实配套帮扶资金，加大对帮扶中心的人力、财力等方面的扶持力度。要深入开展送温暖、送清凉和帮困结对活动，建立困难职工医疗互助救济机制，深化“强保障、促和谐”职工生活后勤保障推进活动，推进女职工安康互助保险活动，切实承担起困难职工第一责任人的职责。

　　──大力推进“新杭州人文化家园”建设。“新杭州人文化家园”建设活动是丰富外来务工人员业余文化生活，提升外来务工人员精神文化生活品质的有效举措。各级工会要进一步推进“新杭州人文化家园”建设活动，在外来务工人员集中的地方再新建35家“文化家园”。“新杭州人文化家园”建设要坚持因地制宜、量力而行、职工需要的原则，主动争取所在地党委、政府和企业在场地、设施等方面的支持，并要在丰富活动、加强管理、发挥作用上下功夫，不断满足广大“新杭州人”精神文化生活需求。要结合“文化家园”建设活动，开展好“千场电影下基层、百场文艺送基层”等活动，进一步丰富广大职工的业余文化生活。

　　──加大工会法律援助力度。企业生产困难，劳动矛盾、劳动纠纷上升，要求工会加强对职工的法律援助。工会法律宣讲团要深入厂矿、建筑工地、民工学校和区县（市）边远乡镇（村）进行劳动法律法规的宣传，进一步扩大工会维权工作的社会影响。各级工会要定期组织法律志愿者到企业、社区为职工提供法律援助、受理法律援助案件，降低工会法律援助门槛，把低收入职工纳入到工会法律援助范围，让更多的职工得到法律保护。

　　（四）抓自身建设，努力提高工会工作整体水平

　　做好新形势下的工会工作，必须以改革创新的精神加强工会自身建设。各级工会要按照科学发展观的要求，以解放思想为先导，以改革创新为动力，切实加强自身建设，努力把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。

　　──认真开展学习实践科学发展观活动。学习实践科学发展观是中央作出的重大战略决策，是推动工会工作科学发展、创新发展的必然要求。今年，市总工会和各区、县（市）、产业工会将按照市委的统一部署，认真开展学习实践科学发展观活动。工会的学习实践活动要以科学发展观为指导，以解决工会工作中不符合不适应科学发展要求的问题为重点，把学习实践科学发展观与学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神结合起来，与建设中国特色社会主义工会结合起来，按照“服务科学发展、服务职工群众”的要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。要通过学习实践活动，把科学发展观转化为动员职工建功立业的正确思路、转化为协调劳动关系的有效措施、转化为维护职工合法权益的能力水平、转化为推动工会工作创新发展的体制机制，真正实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目的。

　　──加强工会组建和会员发展工作，夯实工会组织基础。扩大工会组织覆盖面始终是工会自身建设的基础性工作。要把非公企业、外资企业、台资企业工会组建和外来务工人员入会作为工作重点，进一步加强社区、村和工业园区工会建设，加快县（区）以下行业工会组建步伐，积极探索出租车行业工会组建。今年规模企业建会率要达到95%，职工入会率达到98%以上。全市要新建工会1200家，发展会员18万名。要在组建工会的同时建立、完善工会经审和女职工组织。要总结党建带工建“三级联创”活动五年来的成功经验，选树一批党建带工建的先进典型，进一步深化党建带工建工作。要处理好工会组织量的发展和质的提高的关系，坚持一手抓组建一手抓规范，一手抓发展会员一手抓发挥作用，促进基层工会规范化、制度化建设，切实增强基层工会的活力。今年将选树100家贯彻《企业工会工作条例》先进示范单位，及时推广先进经验。

　　──切实转变作风，推进思想和工作作风建设。要牢固树立以职工为本的理念，把职工群众高兴不高兴、满意不满意作为工会工作的出发点和落脚点。要进一步坚持深入基层、深入职工，密切联系职工群众的良好作风。当前，各级工会要更多地到困难企业、困难职工中去，了解企业情况，倾听职工呼声，为企业排忧解难，为职工保障权益。市总工会要继续实行“三联系”制度，重点帮助困难企业摆脱困境；区、县（市）、产业工会都要建立困难企业联系点制度，为企业战胜金融危机的冲击献计献策、尽责尽力。

　　──努力提高工会干部素质，促进工会干部队伍建设。工会工作水平的高低，很大程度上取决于工会干部能力素质的高低。各级工会要按照“政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律”的要求，以提高能力为重点切实加强工会干部队伍建设，努力使工会干部成为改革开放的促进者、和谐社会的建设者、职工权益的维护者，成为工会工作的行家里手。要结合学习实践科学发展观活动，加大工会干部培训力度。市总工会把今年确定为工会干部“素质提高年”，通过开设工会大讲堂、工会干部网络在线培训和党校培训、上岗培训、读书会、理论研讨会、业务研讨会、经济交流会等形式和载体，大规模培养工会干部，进一步提高工会干部的素质。要继续实行招聘乡镇街道工会工作者工作，重视招聘人员的学习和培养，提高招聘人员的能力水平和工作积极性。

　　──积极主动地争取资源和手段，为工会工作创造更好的条件。在中国工会十五大上，胡锦涛总书记、习近平副主席强调，要把更多的资源和手段赋予工会组织。这既是对工会在全党工作大局中发挥重要作用的充分肯定，也是对工会更好地发挥作用寄予的厚望。各级工会要切实加强学习和调研，真正了解职工需要什么、工会能做什么、党和政府能给什么，真正了解工会现有哪些资源、还能争取哪些资源、如何用好现有的资源等问题，在掌握情况、明确定位的基础上，积极主动地争取资源和手段。工会争取资源和手段必须是党政所需、社会所盼、职工所急、工会所能的，既不能无的放矢，也不能大包大揽，要讲究方式方法，讲求工作策略，实现工会资源的最大化、手段的多样化。今年，市总工会和各区、县（市）、产业工会都要开展资源、手段问题的专题调研，并积极向党政提出意见建议。

　　──统筹兼顾做好工会各方面工作。缴纳工会经费是企业依法经营的应有之义。各级工会要克服金融危机对收缴工会经费的影响，既坚持依法收缴工会经费，又重视生产经营困难企业的实情，在工会经费的使用上要向困难企业、困难职工倾斜。要充分发挥女职委作用，加强工会女职工工作，切实维护女职工特殊利益。要加强工会资产管理和社会治安综合治理工作，更好地发挥工会经审会的监督保证作用。要进一步加强工会对外宣传，不断扩大工会社会影响力。

  浏览次数：1926