建立审计回访制度 促进审计意见落到实处

    为了全面提高审计工作质量，２００３年杭州市总经审办特别加强了审计工作规范化建设，除强化了审计程序的到位、审计底稿的复核、审计卷宗的归档外，特别作为审计制度的完善，建立了审计回访制度，促进了审计结论和审计意见的落实，也形成了较为完备的审计质量控制体系。
市总经审办２００３年对１６家单位审计后，对１６家单位审计意见的落实情况全部进行了实地回访。从审计回访中我们深刻体会到：
    一、审计回访不仅是审计程序的重要环节，更是审计意见落实的关键措施。从制订审计方案、下达审计通知书、实施审计、形成工作底稿、撰写审计报告、出具审计意见书、直到审计回访，落实审计结论、意见、决定的具体实施，这是一个过程，在这个过程中应该说一个也不能少。但是最重要的是审计意见的落实，所有的程序都是手段，只有审计意见的落实才是目的。我们经常会看到这样一种情况，一些单位的问题屡审屡犯，今年的问题就是去年的问题，外审的问题就是内审的问题。所以关键要抓审计意见的落实，不能将审计意见成为一纸空文束之高阁，使审计规范财务、促进效益的职能不能有效发挥，降低了审计意见的严肃性，同时也是对审计人力物力的浪费。
    二、审计回访促进了审计工作质量的提高。要全面提高审计工作质量，不仅仅要注重审计实施阶段的查证取证过程，同时要抓好两头，即审前调查和审计回访。审前调查是把好审计切入点的问题，审计回访是审计成果的巩固问题，同时也是对中期审计实施阶段质量的再一次检验。通过对每一个单位的具体回访工作，通过对每一项审计意见的整改落实，直至翻阅账簿凭证上的财务处理，都是对自身工作的再次检验。有时甚至能发现一些在审计中未曾发现的问题和情况。因此审计回访检验了工作，提高了自己，保证了整个审计工作的质量，从而在一定程度上也防范了审计风险。
    三、审计回访是审计监督和服务职能的双重体现。监督是审计永恒的生命，在很大程度上服务是通过履行监督职能来体现的，在审计回访中也正是通过对审计意见的整改落实的监督，以达到规范被审计单位的财务、提高经济效益之服务目的。但同时，在审计回访中我们更亲自感受到服务在这一过程中的直观性。我们与领导干部共同探讨加强工会经费管理，与财务人员耐心地沟通、细致地解说、甚至是手把手的指导，融洽了审计人员与财务人员的关系，融洽了审计单位与被审计单位的关系，得到了被审单位的肯定。
    四、建立审计回访制度有利于转变工作作风。通过审计回访制度的建立，给我们增添了一条了解下级工会、倾听基层意见的渠道，使我们在分析处理各类问题时更具客观性、求实性。同时也取得了他们对经审工作的理解和支持，增强了自身的服务意识，进一步深化了审计工作。
    那么采取什么样的审计回访程序和方式，才能有的放矢，抓住重点，提高效率，保证审计意见的落实。我们的做法主要有：
    一、以信函的回复为基础。我们在每一份审计意见书后都附有审计意见书执行情况回函，要求被审计单位３０日内将整改情况以回函形式上报。从整体上、理论上把握被审单位的审计结论落实情况。我们将其具体分类，以便实际回访时区别对待。（１）已经整改到位。（２）需要一定时间或一定程序才能落实审计意见。（３）需要有关部门的配合协调才能完成整改。（４）因某些原因确实无法整改。
    二、深入基层，直接检查被审单位的审计意见落实情况。针对信函回复中不同的情况我们采取不同的方法。对于已整改到位的，通过实地验查后将有关财务资料复印件带回作为备查审计底稿；对于需要一定时间或一定程序才能落实审计意见的，我们加紧督促整改；对需要有关部门的配合协调才能完成整改工作的，我们尽力通过各种关系帮助协调；对因某些原因确实无法整改的，要求书面陈述具体原因并进行备案。对于审计意见中不同性质的问题我们也采取不同的方式：对于财务决策上问题，我们与单位领导多沟通、协商；对于会计基础薄弱的问题，我们与财务人员多沟通交流；对于财务管理混乱上的问题，我们与领导、财务人员共同商量、从制度的建立、健全、执行上帮助规范整体财务工作。
通过审计回访制度的建立和试行，不仅提高了整个审计工作的质量，更重要的是真正达到了审计的目的，促进审计意见落到了实处。

（高晓宇  朱小枚）
 

萧山推动工会职工维权一体化
逐步消除职工之间在职工身份 劳动权益 社会利上的差异

    萧山区总工会根据党的十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”思路，在推动工会职工维权一体化工作上，作了一些有益的探索。
    萧山经济发展较快，经济比较发达。去年３月，区总对企业发展和职工队伍作了调查，发现有五个特点和四个差异。五个特点是：①职工队伍结构发生重大变化。全区非公有制企业已占企业总数的９７％以上，外地工、农民工占职工总数的６９％。②职工收入差距拉大。一般职工月工资数百元，而企业管理者和技术人员年薪大多在５万元至１０万元。③职工整体生活水平明显提高，平均月工资达８６０元。④职工就业观念正在转变。要求政府安排工作的人少了，去就业市场择业的人多了。⑤职工民主权利和要求保障的意识增强了，遇到不公正待遇敢于说话，当选职工代表成为一种荣誉。
    四个方面的差异是：①职工身份的差异。由于传统观念和制度的影响，社会上往往把职工分为正式工、合同工和临时工，或本地城镇职工和农民工、外地工。②劳动权益的差异。外地工、农民工大多集中在建筑业、制造业和社会公共服务业以及交通运输业等劳动密集型岗位上，承担着脏、累、苦、险作业，从劳动用工、职业危害、劳动报酬和劳动保护等，与城镇职工存在较大的差异。③社会福利保障的差异。医疗保险、养老保险在企业城镇职工中覆盖率已较高，而农民工、外地工则参加较少。城镇职工子女可以享受九年制义务教育权利，而外地工的子女在当地学校就读有条件限制或要交纳借读费；企业培训职工往往着眼于城镇职工，而忽视对农民工、外地工的培训。④民主权利的差异。由于城镇职工经历了国有集体企业民主管理的实践，对民主参与、民主管理的意识和要求较强，而外地工、农民工普遍存在雇佣思想，民主意识淡薄。而企业经营者也存在偏见，给城镇职工享受民主权利多一些，而对农民工、外地工则少一些。
    萧山区总认为，在推进城乡统筹发展中，工会应当发挥自己独特的作用。要消除职工之间的这些差异，必须公平、公正、公开地维护在萧山劳动的所有职工的合法权益，逐步实现职工身份、劳动权益、社会福利、民主权利一体化，共享萧山经济发展的成果。
    区总对此作了四方面的探索实践。一是统一称谓，实现职工身份一体化。凡在萧山区内从事劳动的，无论城镇职工、农民进城和外地来萧山务工者，一律统称“萧山职工”，都可以依法加入工会。去年，萧山新建工会２０３家，新发展会员２３０００多人，其中９７％以上是农民工和外地工。区总通过多渠道，广泛宣传非萧山户籍职工在萧山经济建设中的贡献，保护他们的自尊心，调动他们的积极性。二是权利公平对待，实现劳动权益一体化。在政府支持下，用工制度取消了“先城市、后农村，先本地、后外地”的规定，按照条件一个窗口对外。区总建立了“两书一会”制度，即对侵害职工合法权益问题，区总向企业发出《工会劳动法律监督书》，限期整改，并把整改情况书面报工会。如逾期不改，工会向劳动主管部门递交《工会劳动法律监察建议书》，要求和建议政府劳动监察部门依法处理。如发生重大问题，区总则向区政府建议召开联席会议来解决。工会这项制度，得到政府的认可和支持。为实施这项制度，区总于去年６月聘请了１５名兼职维权监督员，他们采取集中监督和个别监督相结合办法，平时个别调查了解，通报情况；必要时集中起来，开展专题检查。去年８月第一次集中监督中，对１４个镇、街道和３１家企业进行了维权检查，共发出监督书２份，监察建议书１份，效果良好。三是待遇一视同仁，实现社会保障一体化。去年９月，区委、区政府把解决职工养老保险全覆盖，列为“解决八大难，办好十件事”之首。非萧山户籍职工子女２５０００人中，已在当地就学的近２００００人。对特困职工家庭，不论户籍关系在哪里，全部实行分类帮扶。四是诉求一样倾听，实现民主权利一体化。区总规范职代会制，在代表选举上，必须具有广泛性，非萧山户籍外地工、农民工必须有一定比例，他们同样有知情权、参与权和表决权。企业在选拔优秀人才时，他们也同样有被选择权。
    区总工会在城乡一体化建设中作了一些探索，得到区委肯定。杭州市委副书记、萧山区委书记王建满在工会的一份报告上批示：“区总工会以一体化思路推进工会的各项工作，既贯彻了区委、区政府的工作决策，又创新了工会工作，值得各群众团体借鉴。”同时，区总这方面的工作，也引起了省、市总工会领导的高度关注。

（陈通秀）
 
 

把握乡镇特点　加强经费收管用

    余杭区良渚镇共有基层工会４２家，小型民营企业联合工会１家，覆盖企业１０７家。多年来，该镇工会结合实际，不断加强工作力度，各项工作取得了显著成效，连续几年在区总工会目标责任考核中获一等奖，２００２年该镇工会被杭州市总工会授予“四星级工会”。特别在探索乡镇工会经费收、管、用方面取得了明显成绩，全镇经费收缴从１９９９年乡镇撤扩并时的３．６８万元增长到２００２年的１８．１８万元，基层工会收缴面从过去的不足５０％上升到现在的１００％。
    一、加强宣传，提高认识。在乡镇依法收缴工会经费是当前乡镇工会工作中的一大难题，究其根源是思想认识不到位，为消除和澄清一些对拨缴工会经费的模糊认识，良渚镇工会紧紧抓住《工会法》修改实施的契机，全面宣传贯彻《工会法》和《浙江省实施＜工会法＞办法》。在实际工作中，该镇工会将法律法规送到乡镇党政领导和企业经营者手中，让他们充分重视和支持工会经费收缴工作，并专门下发依法拨缴工会经费的文件。同时，举办培训班，组织企业主和行政财务人员学习《工会法》，使企业行政从思想上认识到按《工会法》规定拨缴工会经费是每个企业应尽义务，收缴工会经费是《工会法》赋予工会的权利，企业欠缴工会经费是违法行为；并坚持例会制度，以会代训交流学习《工会法》相关法律、法规知识，增强工会主席工作能力和工作信心。除此，还深入基层企业，分发宣传资料，得到企业相关人员和职工的理解和支持。通过一系列工作，形成了依法收缴经费的共识，全镇上下逐步形成了党委重视、政府支持、各方配合的良好工作局面。
    二、采取措施，依法收缴。为了依法收好工会经费，良渚镇工会想方设法，采取一切行之有效的措施，积极开展工作。
该镇工会经费收缴工作在争取上级工会支持的同时，积极争取同级党委、政府及有关部门的支持。区总工会每次会议后，镇工会班子在传达学习研究基础上，把区总工会会议主要精神及镇工会的工作思路及时向党委汇报，使镇党委全面了解工会工作的目标、任务和工作要求，积极争取党委政府对工作的支持。为加强与镇政府有关职能部门的联系，镇工会及时通报介绍工会的有关工作情况，营造了一个上下左右相互理解、相互支持的良好工作环境。
    乡镇工会经费收缴工作遇到阻力是常有的事，为此该镇工会针对不同企业采取灵活方法做好工作。对个别长期拖欠或漏拨少缴工会经费的单位，盯住不放，一抓到底。针对企业内部财务管理人员对企业情况熟、与企业负责人关系密切这一特点，想方设法与他们加强联系，宣传好政策，借助力量联合攻关，最终实现依法收缴工会经费的目的。有一家转制企业，工会经费长期拖欠。该工会一方面对这家企业负责人晓之以理、动之以情地做工作；另一方面通过企业财务负责人做积极疏通工作，通过内外两方面共同努力，使企业负责人最终认识到工会经费拨缴的严肃性。目前该企业已做到按月拨缴工会经费。
    对２５人以下小型民营企业，该工会以当地工商所为依托，及时建立小型民营企业联合工会委员会，积极主动做好每家企业工会经费的收缴工作，去年联合工会经费新增３．５万元。
为了收好、管好和用好工会经费，做到依法理财。该镇工会及时转发《余杭区工会经费专项审计实施办法》，充分发挥互助组作用，定期学习《工会法》和有关财政法规，进行相互交流和监督检查。镇工会经审委每年对基层工会经费收支情况进行抽查，而且要求定期向会员或职工代表进行报告，接受群众监督。
    三、建账立制，用好经费。为了坚持工会经费独立管理原则，该镇工会会同区总稽查员帮助每个基层工会“建账立制，规范管理”，使企业既按时上解上级工会４０％的经费，又确保了基层工会６０％的经费到位。到目前为止４２家基层工会全部独立建账，并都有活动经费。
    镇工会坚持把经费用在为基层工会和职工办实事上，积极开展送温暖、职工文体和培训等活动。同时积极引导基层工会将工会经费用于围绕促进企业发展的活动中，让业主感到工会经费拨缴有利于推动企业发展，让职工感到工会经费真正用在了职工身上，让上级工会感到基层工会的经费使用都能较好地体现在履行工会的基本职能上。该镇工会要求基层工会通过活动扩大工会的影响力，使更多的人了解、理解、关心和支持工会。

（良渚镇工会）