打造效能工会  争创满意单位
——陈永良主席在市总工会效能建设争创满意单位大会上的讲话

    今天，市总工会召开加强效能建设、争创满意单位大会，这是一次非常重要的会议。下面，我讲两个问题：
    一、２００３年争创满意单位活动情况
    去年，市总工会、各部室、各产业工会、直属事（企）业单位开展了第三次争创满意部门（窗口）活动。吴潮炎副主席刚才通报了争创活动评选结果。从评选结果看，我认为没有不好的、只有更好的，因为２７个参评单位得分都在达标线之上，很满意、满意、比较满意三项指标加权满意率达到９５．０４％，比２００２年提高了３个百分点。从其它考核结果看，２００２年参评单位的平均分是７８．３６分，今年是８２．１２分；２００２年的最高分是８４．７１分，今年是８９．１２分；最低分是７２．０９分，今年最低分是７７．１４分。这充分说明三年的争创活动是有成效的，职工群众和基层单位对机关工作的满意度在提高，同时也说明开展争创活动确实能转变机关作风、改善服务态度、提高工作效率、推进工会整体工作。
    会上，工业工会、帮扶中心和办公室分别发了言，发言各有特色，非常精彩。这三个单位分别代表产业工会、事（企）业单位和市总机关，他们的经验和做法是市总工会开展争创满意活动的一个缩影，体现出工会干部奋发向上、开拓进取、求真务实的良好作风。去年，市总工会根据２００２年全市争创满意单位活动中反映出来的问题，积极找差距、查不足，认真落实整改措施。各部门、各产业和事（企）业单位同心协力，围绕“四大目标、三项突破”，真抓实干，实现了各项工作目标的全面完成。在今年初全市的争创满意单位评选结果中，市总工会在全市７４个单位中排名第３６位，按同口径相比，比上一年前进了３位，反馈回来的意见也比上一年减少了２２．６％。虽然进位不多，但来之不易。在此，我代表市总党组和班子成员向全体机关、产业和事（企）业单位的广大干部职工，表示衷心的感谢！
    回顾去年的争创满意活动，主要有四个方面的成效：
    一是深化“为职工服务、让职工满意”活动，服务基层、服务职工的成效明显提高。针对前两年全市争创满意活动评选中市民（职工）对工会意见较多的情况，市总工会提出了深化“为职工服务、让职工满意”活动的意见，要求各级工会进一步转变工作作风，工作重心要下移，把为职工服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，努力为职工办实事办好事。市总工会从自身做起，确定了加大源头参与、恢复与市政府的联席会议，开展“１３５”活动、帮助下岗失业职工实现再就业，开展关爱劳模系列活动，开展“名师带高徒”、提高职工技术素质等几个方面的重点服务内容。各产业工会从自身实际出发，都制订了为职工办实事办好事的计划、目标和要求，帮助、指导基层工会开展服务活动，积极为基层工会开展活动创造条件，提供方便。服务活动的开展，受到了广大职工的普遍欢迎，从各区、县（市）、产业工会推荐评选的“双十佳”候选事例和候选人情况看，各级工会确实为职工群众办了大量的好事实事，让广大职工切身感受到了工会组织的关心和温暖。同时，也从另一个侧面证实了工会工作作风的转变，工会干部的服务意识增强、服务成效的提高。
    二是调研成果的应用化程度有所提高。去年，市总工会确定了１０个重点调研课题，并由市总常委带队，深入基层调查研究，掌握了大量基层企业和职工的情况。通过这次调研，使我们了解了职工最关心的问题，明确了职工最需要帮助解决的问题，同时使我们找到了工会工作的突破口，为开好与政府的联席会议打下了坚实的基础。在这次调研的基础上，市总工会在第六次联席会议提出了劳模待遇、企业欠薪、加大职工技术素质教育的投入等５个方面的问题，并基本达成共识，较好地得到解决。而且，去年的１０个课题调研成果全部入围全省工会第６次优秀调研成果，其中１篇获１等奖，５篇获２等奖，３篇获３等奖，在１１个市工会中名列第１位。同时，我们的调研也步入了良性循环，通过调研发现问题，发现的问题通过政府与工会的联席会议、“春风行动”等途径得到解决。
    三是创建学习型机关，机关学习氛围明显增强。市总工会制定了《关于加强市总机关工会干部学习教育工作的意见》，提出了创建学习型机关的要求，把机关干部的理论学习、业务学习作为提高机关干部素质的重要内容。同时，机关党委也先后办了１３次集中学习，加强对机关干部政治理论的教育。市总还举办了“三个代表”重要思想读书会，学习贯彻“三个代表”重要思想；举办了工会十四大和十六届三中全会精神学习会，分析新世纪新阶段给工会工作提出的新要求，研究新任务，落实新举措。
    四是开展保持共产党员先进性教育，事（企）业单位的社会效益、经济效益有了新的提高。去年上半年，根据市委的统一部署，在市总直属事（企）业单位中开展了党员保先教育。通过这次教育，坚定了党员干部的理想信念，明确了努力方向和目标，促进了各单位社会效益和经济效益的提高，取得了良好的成效。虽然在这次争创活动排名中，有４个事（企）业单位相对名次靠后，但其平均得分也从７３．２分提高到７７．４分，满意率明显比２００２年有了提高。应该说，事（企）业单位去年做了大量工作，取得了不少的成绩。工人文化宫完成了内部机构调整，引入了竞争机制，员工的风险意识、责任意识、服务意识明显增强，举办的群众性文化活动得到了职工群众的欢迎，编排的节目获得了西博会“最佳表演奖”；工人业余大学在抓招生、抓内部管理、拓宽办学渠道等方面都取得了成效；职工休养院和职旅社面对非典冲击，仍完成全年的经济目标；技协办通过抓管理、抓服务、抓发展，创出了技贸成交额和团体会费收缴的历史新高。
    去年的争创满意单位活动之所以能取得这些成绩，在于广大机关、产业工会干部和事（企）业单位同志心系职工、强化维护，求真务实、扎实工作，开拓进取、勇于创新。回顾总结争创满意单位活动，可以总结出四条经验：
    １、必须求真务实，在创一流业绩上下功夫。满意单位不是喊出来的，不是“一开会、二报告、三座谈、四总结”就能取得的，必须花十二分的力气，创一流的业绩。只有做出一流业绩，职工群众才会给我们投满意票。在去年全市争创满意单位活动中，市总工会之所以能前进３位，关键在于广大干部有求真务实、创一流业绩的精神，有工作实招、有成效。通过争创活动，广大干部尤其是领导干部的工作主动性、工作责任心明显增强，求真务实的作风更加落实，创一流业绩的精神更加鼓足。
    ２、必须在为职工办实事、做好事上下功夫。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点，为职工服务也是工会工作的应有之义。工会工作只有坚持以职工为本，牢固树立为职工服务的意识，才能求得实效，得到职工的认可。去年，下岗职工职业介绍所的得分只有７２分，排名最后，今年是８４分，一跃进到第５名。这虽然有一些客观因素，去年成立了帮扶中心，下岗职工职业介绍所和帮扶中心并轨，在场地、硬件、人力上都得到了保证，但更主要是帮扶中心的全体同志主观的努力和心中装有职工，带有深厚的感情，为职工群众排忧解难，真心实意为职工办好事、做实事，他们的工作得到了职工群众的认可，得到了市总各部门、产业工会和事（企）业单位的认可。
    ３、必须在指导、服务上下功夫。市总工会的职能部门，是工会工作的制定者、执行者，产业工会是市总各项工作的执行者、实践者。职能部室指导、服务产业和县（市）区工会工作，产业和县（市）区工会指导、服务基层工会工作。这次评比，产业工会的得分普遍比部室要高。当然这也反映出我们的评选办法还有待改进，但这也印证了产业工会与企业职工的接触多，对基层的指导力度大，基层工会和职工群众对产业工会的工作情况比较熟，认可度高，而市总部室深入基层、深入职工不够，对下指导和服务偏重于产业，直接对基层的指导不力。这次县（市）、区工会对市总工会就有２条意见，一条是“职能部门工作布置多，跟踪少，检查更没有”，另一条是“只追求报表数字，不了解基层情况，不注重基础工作，缺乏求真务实精神”。因此，部室今后要加强对基层工会的指导和服务，加强对区、县（市）工会的指导和服务。
    ４、必须与时俱进，在开拓创新上下功夫。开拓创新是保持生机和活力的源泉。同样一项工作，为什么有的单位取得了较好的成绩，有的单位举步艰难，关键是没有与时俱进，没有出新思路、出新招。比如职工经济技术创新活动，去年通过创新载体，培养和选树了职业技能带头人，开展了名师带高徒活动和职工技师论坛，取得了很好的实效，得到了市委、市政府和省总工会的充分肯定。再如劳模工作，推出了“关爱劳模”系列活动，提高了劳模荣誉津贴，较大规模地开展了劳模健康体检和劳模慰问等。再比如“春风行动”，去年针对因病致贫、因学致贫和“夹心层”人员，建立了四级救助圈，实施了困难人员医疗救助、大病医疗补助、助学帮扶救助等措施，缓解了这些特殊困难人员的困难程度。这些都是根据形势发展变化和职工群众要求下的创新。如果不创新，工作就只能停留在老套路上，就不可能取得新的进展。今年，省总工会设立了工作创新奖，这一奖项不仅针对市总工会，各区、县（市）产业工会和基层工会，如果有创新的工作，都可以申报。希望各级工会开动脑筋，创造性地开展工作，争取拿奖。
    以上四个方面，既是争创活动的经验，也是今后争创活动应该坚持的方向，也可以说是下一步工作的要求。希望各单位认真对照一下，有没有做到，向先进学习、向先进看齐。我相信，运用好这些经验，各单位的争创活动一定能够迈上一个新的台阶。
    二、加强机关效能建设，深化争创满意单位活动
    这几年，我市工会工作的确取得了不少的成绩，干部的思想作风有了明显改进，在服务职工、为职工办实事方面也做了不少工作。总的来说，市总机关、产业和事（企）业单位干部队伍是好的，领导干部队伍能力是强的，否则也不可能取得那么多成绩。但我们不能过高估计成绩，也不能让成绩掩盖了工作作风中的一些问题。目前，工会干部队伍中主要存在以下几个方面的问题：一是心浮气躁不学习。对于学习，少数干部是“说起来重要、忙起来忘记”，总是以工作忙为理由，忽视政治理论和业务知识的学习。一部分干部缺乏学习热情，缺乏学习动力，对必须掌握的政策法规、业务知识一知半解，说外行话、办外行事的情况还时有出现。有的干部不关心政治，看报纸只看社会新闻、娱乐体育新闻，对国家大事、对工会大事、对全市工会工作不甚了解。二是架子大，对基层和职工群众不热情。有的干部总认为自己是机关干部，是领导，只要基层对上服务，而不是对下服务，基层多问几句就不耐烦，态度差，存在“官本位”思想。三是得过且过、不思进取。满足于纵向比较有进步、横向比较不落后，不求有功但求无过，自我感觉良好，沉湎于自我陶醉，还美其名曰“知足常乐”。四是按部就班、缺乏创新。工作没有特色，没有亮点。不根据变化了的实际开展有针对性的工作或活动，每年老套套，办事情没有新思路，拨一拨动一动，对出现的新情况、新问题，提不出解决问题的新思路，拿不出新举措。工作上能推则推、能拖则拖，多一事不如少一事。五是作风飘浮、工作不实。以会议贯彻会议，以文件落实文件，满足于年初发文件、开大会、下任务，年底打电话、要数字、索报表，既不下基层指导、了解工作，又不掌握工作进程和实际情况。有的干部搞调研蜻蜓点水，不深入基层，情况不准，工作不实。六是办事拖拉、效率低下。工作推诿、错位、缺位的现象也时有发生，经办人员不在，其他人员明明可以代办，也非要基层的同志再跑一趟。同时，也存在一些工作越位、交叉管理、多头管理的现象。这些都是干部作风上存在的问题，在意识方面，有的干部不讲原则、不顾大局；有的是当面一套，背后一套，阳奉阴违；有的随意背后议论，无端制造是非和矛盾，心思不放在工作上，而是张三长李四短的。
    这些问题虽然只是发生在少数机关、产业和事（企）业单位干部身上，但严重影响了市总工会的形象，败坏了工会干部的声誉，妨碍了工会工作的开展。这些问题不解决，争创满意单位就会成为一句空话，就不可能落到实处。
    今年２月份，市委召开了加强效能建设大会，部署了效能建设的目标、任务、步骤和要求。效能建设的主要对象是政府和党群系统机关。考虑到市总直属事（企）业单位也有个效能问题，市总决定把直属事（企）业单位也列入效能建设对象。加强工会效能建设，就是要提高市总工会机关、产业和事（企）业单位办事的效率和工作的能力，更好地发挥工会的桥梁纽带作用，更好地履行各项社会职能，更好地为职工群众服务，推进工会整体水平的提高。因此，加强效能建设和争创满意单位活动，两者是统一的。效能建设是全面、系统地规范干部行为、完善规章制度、提高办事效率，争创满意单位活动则是加强效能建设的抓手和载体，两者的目的都是为了更好地为职工群众服务，让职工群众满意。
    今年，市总工会开展效能建设、争创满意单位，着重要在以下五个方面取得成效：一是机关作风明显改进。通过思想教育、规范干部行为，把为职工群众服务的要求真正落到实处，机关干部履行职能的主动性、创造性进一步增强。二是工作效率明显提高。切实解决长期存在的文件多、会议多，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的状况，力争在文风、会风、作风等方面取得明显转变，杜绝工作缺位、错位、越位现象。三是干部素质明显增强。促进广大干部加强政治理论、经济管理、劳动法律、工会业务等方面知识的学习，提高机关干部的维权能力、服务水平。四是职工满意度明显上升。通过为职工办实事、做好事、解难事，强化维护职责，加大指导、服务力度，提高职工群众对工会工作的认可度、满意度。五是工作明显进步。切实抓好“三大工程、一项建设”，工会各项工作取得新的突破。也就是说，要通过效能建设，使工会方方面面有新的进展，在全市争创满意单位活动中实现再进位。
    为了扎实推进效能建设，市总工会将分三个阶段进行。第一阶段是动员部署阶段，主要任务是加强学习，提高认识，时间安排１个月左右。今天的大会就是动员大会。会后，各部门、各单位要组织广大干部认真学习省、市机关效能建设大会精神，充分认识开展效能建设的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性，认真做好组织实施前的各项工作，把思想和行动统一到市总工会的工作部署上来。第二阶段是组织实施阶段（时间安排在５至１２月），主要任务是对照市总工会今年的工作目标、本单位本部门的工作职责以及这次评选中群众提出的意见和建议，查找突出问题，认真抓好整改。第三阶段是考核考评阶段（时间安排在明年１至２月），主要任务是总结经验，组织考核考评。市总工会将结合争创满意单位评选活动，组织考核，并进行总结表彰。
    要搞好效能建设，取得实效，市总工会下一步将采取以下五项举措：
    １、把加强学习、提高干部素质作为重要举措。干部素质是效能建设的关键。能不能把市总工会的各项工作、目标卓有成效的落到实处，干部素质是决定性因素。这几年，市总工会通过招聘公务员，干部队伍年龄结构已逐步趋向合理，今年市总工会还准备招聘８名公务员，输入更多的新鲜血液；通过多次的处级领导岗位竞争上岗，一批优秀的年轻干部走上了领导岗位，并在岗位上发挥了很好的作用；通过几年的作风建设，机关干部的事业心、责任心大大增强，机关作风得到了好转。但一些机关干部的政治理论、业务知识、知识结构还不能完全适应经济和社会发展的需要，不能完全胜任新形势下的工会工作。因此，各级干部必须加强学习，不学习就适应不了新形势下的工会工作。比如收入分配问题，劳动、资本、管理、技术等生产要素都可以参与分配，我们眼睛不能老盯着职工与企业经营者的收入倍数，而是应研究企业经济效益的增长与职工收入增长的同步增长问题。市总工会已成立了机关党校，加强机关干部的政治理论、工会业务知识等方面的培训，提高工会干部的综合素质。机关党校建立后，原则上每月对机关、产业和事（企）业单位的干部进行一次集中学习。
    ２、把开展“为职工服务、让职工满意”活动作为重要举措。为职工服务、让职工满意，是工会一项长期的任务，必须常抓常新，抓出成效。市总工会将对今年的服务活动作出部署，各产业工会要拿出具体的措施，做几件拿得起、叫得响的工作。事（企）业单位也要围绕“三大工程、一项建设”考虑具体工作。政研室还要抓紧拟订政府与工会第七次联席会议的议题，明确今年调研的方向和重点；各部门、各单位要根据确定的议题，加强调查研究，准确了解、把握职工生产生活中遇到的困难，准确反映广大职工群众的意愿和要求，从源头上维护好广大职工的利益。
    ３、把完善制度、规范行为作为重要举措。提高工作效率是效能建设的出发点和落脚点。要提高工作效率，必须通过建立科学的、规范的制度来保证和实现，通过完善制度着力解决机关中存在的问题。一是实行岗位ＡＢ责任制，从市总部门开始，对一些主要岗位实行ＡＢ制，Ａ角不在Ｂ角顶，不能让基层和职工白跑、多跑，改变工作中的缺位现象，避免多头管理、交叉管理；二是推行首问责任制，实行工作承诺制，对基层工会和职工群众来市总办事、咨询的，能当场办的要立即办好，对一时办不了也要告知办结时间；三是实行会务公开制，能公开的都要公开，建立公正、公开、透明、规范的机关运行机制；四是试行“末位告诫”制，通过告诫、诫勉等办法，对机关干部实行有效管理和科学考核，从严管理干部队伍。组织部和机关党委要尽快制订出台《工会干部行为规范》。
    ４、把调查研究、加强指导服务作为重要举措。“不做调查研究就没有发言权”，“不做正确的调查研究同样没有发言权”。市总机关、产业一项很重要的工作是做好对基层的指导工作、服务工作，不调查研究，不掌握实际情况，就不可能做出有针对性的、有实效的指导，服务也将成为一句空话。现在我们一些调查研究虽然也能发现一些问题，但对问题的剖析不够，解决问题的措施不多，提出的都是一些原则性意见，其主要原因还是调查研究不深、不全面、不准确。其实，调查研究并不那么困难，时间也并不要很多，调查的单位也不要那么多。同时，部室要多下基层、多下区县（市）进行面对面地指导服务。今年，市总工会准备建立职能部门联系乡镇工会点制度，通过抓点的办法，发现问题，剖析问题产生的原因，提出解决的措施。
    ５、把学习十佳公务员和十佳模范工会干部作为重要举措。前一时期，我市首次评选出“十佳公务员”。市总组织部俞国海同志作为２０名候选人之一，受到了表彰，为工会干部争得了荣誉。最近市总工会又在开展“双十佳”评比活动，即将评出“十佳模范工会干部”。十佳公务员和十佳模范工会干部，都是我们学习的好榜样。前几天，有位市民看了市总工会“双十佳”候选事迹，被杭开电气有限公司俞建凤同志的事迹所感动，打电话要求我们宣传、表扬俞建凤同志。俞建凤同志所在的企业有位７３岁的退休老人，去年１０月份因为患多种疾病住院，但其亲属拒绝照料。俞建凤同志得知这一情况后，多次会同社区、街道协调，做其亲属的工作，但都没有结果。在这样的情况下，俞建凤同志主动承担了老人住院自负的２万余元医药费用，并与老人结对，承担起了老人今后的日常照料工作，而且每月还要为老人支付不菲的医药费。这样的事迹，的确非常感人。“双十佳”评选结束后，一方面要加大“双十佳”先进事迹的宣传力度，让社会各界了解工会、了解工会干部，树立工会组织和工会干部的形象；另一方面广大干部要带着责任、带着感情做好各项工作，在全市各级工会兴起学先进、办实事的热潮。
    同志们，今天的会议，既是去年争创满意单位评选活动的总结大会，也是加强效能建设的动员大会。会议以后，各部室、各产业和事（企）业单位要戒骄戒躁、谦虚谨慎，求真务实、开拓进取，认真找差距、切实抓整改，狠抓效能建设，争取各方面再上新台阶。
（根据录音整理）

 

围绕中心  服务大局
全面提高工会经费审查监督效能
    市工会经审工作会议于最近召开。会议回顾总结了去年工作，对今年的经审工作作了部署。
    ２００４年我市经审工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实工会十四大精神和全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，围绕中心，服务大局，以维护工会资产的安全、完整和效益为目标，抓基础、重质量、促规范、创效益，加大审查审计力度，全面提高经费审查监督效能，促进工会经济活动有序运行。
    一、围绕中心，在推进工会全局工作中发挥作用
    ２００４年是全面落实党的十六届三中全会精神关键一年，也是我市实施工业兴市，落实七大战略五大举措的重要一年。在这新的一年里，全市各级经审组织和经审干部一定要紧紧围绕市总工会２００４年工作部署和要求，认准形势，把握大局，奋发有为。要充分认识在新形势下进一步加强工会经审工作是工会适应社会结构和社会生活变化的需要；是工会适应经济体制改革，大力发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度的需要；也是工会适应新形势下工会体制创新、运行机制创新和工作方式创新的需要。要积极发挥经审工作在全局工作中的重要作用，找准经审工作为工会全局工作服务的切入点和着力点；要发挥经审工作在维护国家财经法纪，促进工会经济活动规范运作方面的重要作用；要发挥工会经审工作在促进收好、管好、用好工会经费，切实履行维护职能，更好地服务中心、服务基层、服务职工方面的重要作用；要发挥工会经审组织在强化自身监督，促进工会系统党风廉政建设方面的重要作用。
    经审工作是一项综合工程，要正确处理好工会审计与社会审计的关系，加强工会审计，发挥社会审计作用；要正确处理好本级监督与上级监督的关系，坚持以本级为主，加强上级监督；要正确处理好工会经审组织监督与工会全会监督的关系，加强经审监督，发挥全会监督的作用；要正确处理好坚持工会经费独立管理的原则与加强审查审计监督的关系，坚持凡是有工会资产和经济活动的地方，都必须接受监督的原则；要正确处理工会经审组织体系的完整性和工作的有效性关系，坚持依法审计和监督，加强经审的管理性审计和监督性审计。只有正确处理好以上关系，才能使经审工作发挥更大的效能。
    二、抓基础，增强经审队伍的战斗力
    健全组织网络，优化经审队伍结构。根据全总的有关规定，继续加强经审组织建设，重点是配强、配好县（市）区产业工会经审组织。经审会主任要由同级副职来担任，根据目前经审工作任务重，专业性强的实际情况，县（市）区总工会应设经审办或专职经审人员。要进一步优化经审人员专业结构，争取经过几年的努力，使经审队伍中有相关专业职称的人员达到一半以上。建设一支敢审、会审、善审的高素质经审干部队伍。要注重经审工作档案管理，建立经审数据库，提高工作效率。
    加大经审的宣传和培训力度。继续采取上岗培训、专项业务培训等方式，加大对经审工作的培训力度。市总经审会将举办一期经审业务培训班。要提高培训的针对性、实效性，切实帮助经审干部提高政治素质、业务素质和实际工作能力。今年国家审计署已实施内审上岗证制度，我们将根据经审人员业务结构状况，逐步推行持证上岗制度。
    解放思想，借助各方力量促进审计工作。在经审任务重、人员少的现实条件下，要善于借用各方力量，可采取扩大特约经审员队伍、聘用专业人员等办法，调动各种积极因素，为经审工作服务。
    深入调研，积极探索新形势下经审工作新路子。经审办将拟定经审工作理论研讨课题，引导调研思路。各级经审组织要带着新形势下经审工作的新问题深入调研，提出切实的解决办法。要在前几年抓试点的基础上，总结经验，积极探索乡镇、街道工会和非公企业工会的经审工作新路子。市总将适时召开经审专题研讨会，使实践经验上升为理论成果，进而更好地指导实践。
    继续实行经审工作考核制度。市总经审办将在征求意见的基础上，突出重点、简化程序、完善考核奖励机制。今年对在履行经审监督职责中作出显著成绩的单位和个人，进行表彰奖励，进一步调动各级经审组织和经审干部的积极性、创造性，全面推进经审工作的深入发展。

    三、重质量，提高经审监督效能
    （一）抓重点，深化实务审计。审计是经审工作的重要手段，深化实务审计，才能更好地履行经审的监督职能。各级工会经审组织要按照“全面审计，突出重点”的要求，把审计的重点放到事关工会资产安全的审计监督上，放到对重点项目和部门的审计上，放到职工关注的问题上。
    深化工会经费预决算审查审计。工会经费年度预算和追加预算方案反映了工会工作的方向和资金运作趋向，必须经同级工会经审会审查通过，才能报上级工会审批。各级经审组织要严把这个源头审查关，使有限的工会经费更好地为工会重点工作服务，为职工群众服务。县（市）区产业工会要全面实施对本级工会经费预算执行情况的审计，凡未开展这项审计的，市总经审会将其纳入当年对下审计范围。
    抓好工会经费计拨审计。开展计拨审计，是促进经费收缴的重要手段，各级经审组织要在巩固原有的计拨审计基础上，扩大审查面，积极探索计拨审计的新路子、新办法，对一些重点、难点问题，要认真研究对策，重点突破。要主动争取行政部门的支持，借助各方力量，促进工会经费收缴。
    积极稳妥地开展工会领导干部经济责任审计。根据《浙江省＜工会法＞实施办法》和市总的有关规定，市总经审会将根据市总下达的任务，对１２个县（市）区产业工会领导干部和直属单位开展经济责任（财务收支）审计。各县（市）区产业工会要将这项工作作为一项长期的日常性工作来抓，每年完成５个以上基层工会领导的经济责任审计。
    加强对本级直属企事业单位的审计。对直属企事业单位审计的重点是财经纪律和内控制度的执行情况、资产保值增值、经济目标完成等情况。审计结果将作为考核企事业单位经营成果、收益分配、领导奖惩的重要依据。
    抓好基建维修改造工程项目的竣工决算审计。根据有关规定，凡基建工程和金额在５万元以上的维修改造项目，必须经有资质的审计单位实施竣工审计，工程未经竣工审计，建设单位不得办理工程价款结算，不得支付工程尾款。
    （二）抓作风，提高工作质量。要以高度负责的工作态度和严谨求实的工作作风，严格按照全总关于加强经审工作的意见和审计署颁布的内审工作准则，不断改进审计手段和方法，不仅要完成“量”，还要提高“质”，并以此来降低审计风险。着重把握好审计中的五个环节：一要做好审前准备，明确审计重点，制订审计计划；二要规范审计底稿，力求内容真实完整；三要以事实为依据，以法规、制度为准绳，如实查清、揭露违规、违纪问题，不放过任何影响工会资产安全的隐患，提高审计的准确性、权威性；四要加强与被审单位的沟通，真诚地帮助改进工作，取得理解和支持；五要对发现的问题进行综合分析，找出问题的症结，提出有针对性、操作性的意见和建议。
    （三）抓整改，提高后续审计质量。要切实加强对审计整改情况的监督检查，提高审计的严肃性和效益性。对当年审计过的单位，要全面开展审计意见执行情况“回访”活动，督促整改。对一些共性问题，要及时向有关部门通报，共同研究解决办法，防止同类问题重复发生。被审单位要落实整改措施的责任人。对整改不力的单位或个人，市总将在一定范围内通报，追究责任。
    四、促规范，提高经审工作整体水平
    全面推广经审台账化管理。在前两年试点的基础上，今年要在单独建会的基层工会组织全面推广经审台账化管理。同时，在县（市）区产业工会试行经审工作台账。为推进这项工作，市总经审办将认真听取基层的意见，适时召开现场经验交流会和专项培训。
    规范审计操作行为。采取培训和评审双管齐下的办法，以全总下达的审计规程为标准，全面推行规范化审计。经审办将进行规范化审计专题培训和实例指导；修改完善现有的审计底稿，制作统一的审计底稿样本；开展优秀审计项目评审活动，以此来推进规范化。
    规范审计文书。根据全总和审计署的要求，规范审计文书的写作、制作和归档工作。努力做到严谨、有序、实事求是，经得起历史检查。
    五、创效益，更好地为工会中心工作服务
    要进一步扩大审计面，深化审计监督。要将监督关口前移，通过事前宣传、通报、提意见和建议等办法，事先向各级工会干部摆问题、讲道理、敲警钟，将事后的审计问题转化为事前的问题防范，做到审防相结合，防止工会资产的重大损失。同时，要拓宽审计思路，尝试将财务收支审计与效益审计结合起来，将查错纠弊与绩效评价结合起来，提升审计层次。
    充分运用审计成果，提高审计的综合运用效率。要善于从具体的审查审计中发现带有普遍性、倾向性的问题，在制度建设、管理体制上，充分体现审计成果，发挥审计对经济的间接调控作用。继续加强与各有关部门的沟通与协作，使经审工作更好地为工运事业服务。
（市总经审办）

 

市总工会
 《 关于实施职工素质工程推进职工队伍素质提高的意见》

    为推进我市实施“人才强市”战略，加快职工队伍的知识化进程，日前，市总工会就实施职工素质工程提出了具体意见。
    今年我市实施职工素质工程以“创建学习型组织，争做知识型职工”主题教育活动和“职工经济技术创新”活动为载体，以培育高素质劳动者，提高职工队伍整体素质为目的，包括提高职工群众的思想道德素质、文化科学技术素质和身体素质三方面的内容。活动的具体形式和内容包括：１、创建学习型组织、学习型班组。评选表彰１０名“杭州市学习成才标兵”，命名“杭州市学习型示范单位”和“杭州市学习型班组”。２、组织开展学习格言征集活动，将职工学习格言征集汇编成册。３、举办知识竞赛。５月下旬，在全市职工中开展党的十六大、十六届三中全会和中国工会十四大精神以及工会业务知识竞赛。４、评选表彰职工职业道德建设先进单位和个人。５、举办社区工会文艺汇演。配合第七届中国艺术节，在９月份举办首届全市社区工会文艺汇演。６、举办书画比赛。于“五一”劳动节期间举办一次反映全市职工队伍素质和工人队伍精神风貌的书画比赛。７、开展“三个一”创新工作。在全市工会文化教育事业单位开展“三个一”创新工作评选活动，即：一个创新的文化艺术载体，一个创新的职工体育活动载体，一个创新的职工教育培训载休。８、推进企业百万职工“双证制”工作。９、开展百万职工岗位练兵活动。１０、组织１０项市级技能大赛活动。技能大赛工种的确定以杭州产业调整和企业紧缺的人才为原则，选择从业人员多、技术含量高、社会影响大和通用性强的工种进行。西博会期间，市总工会仍将举办“杭州市职工技术成果展暨技术论坛”。１１、继续评聘职业技能带头人。新选树３０名技能过硬、能代表我市传统和新兴行业特色的职业技能带头人，定期组织他们开展技术论坛、现场辅导、培训讲座等技术推广活动，通过他们传、帮、带培养出３００名优秀青年技术工人，为杭州工业兴市、打造先进制造业基地作贡献。１２、大力举办职业技能培训。选择若干技能人才紧缺的工种，免费为２００名优秀青年技术工人提供高级工职业技能培训，重点培训市级职业技能带头人的带教徒弟。１３、抓好职业资格晋升工作。通过广泛开展“十个一”活动、技能大赛、技术培训和选评技能带头人活动，全面提升职工队伍素质，促成５００名技术工人获得高级工及以上职业资格证书。
   （市总宣教部）