发挥工会优势  夯实和谐基础
萧山区总积极参与企业和谐劳动关系标准认证工作

　　今年以来，萧山区积极贯彻习近平副主席对传化集团构建和谐劳动关系的批示精神，从加强和创新社会管理的高度，在省内率先研究制定企业和谐劳动关系标准，积极推广企业和谐劳动关系标准认证工作。认证活动推动了劳动关系领域各项机制建设，走出了一条具有萧山特色的“职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定”的和谐发展之路。下阶段，该区还将进一步扩大认证企业的覆盖面，力争通过三年左右的时间，使全区规模以上工业企业和限额以上服务业企业全部通过企业和谐劳动关系标准认证。
　　一、主要做法
　　（一）集思广益，夯实认证标准制定基础。为认真起草《萧山区企业和谐劳动关系标准（试点版）》，由区委政研室、区总工会等单位组成的调研组，对全区开展构建和谐劳动关系工作进行全面总结和先期调研，提出今后工作的有关政策建议。区总工会会同有关部门主动承担了《区委、区政府关于深入发展和谐劳动关系的实施意见》（草案）的起草工作。同时，召开区级部门、企业负责人、企业党组织主要负责人、企业工会主席、职工代表等五个层面的专题座谈会，对争议较大的社会保险、困难救助、工时制度、企业民主管理等几方面的意见建议，《标准》起草小组都与提议人作了大量细致深入地探讨，并将达成的一致意见在修改后的《标准》中予以体现。并针对“有关定义的表述要与现行法律相一致”、“企业与职工解除或终止劳动关系应事先通知工会”等具体的意见建议也作了相应的修改完善，在集思广益的基础上，制定工作形成了镇街快速响应、业主高度认同、员工积极参与的良好氛围，从而使制定的认证标准更加贴近实际，更具针对性。
　　（二）量化细则，科学合理制定认证标准。经过3个多月的调研和起草工作，在反复修改和广泛征求意见的基础上，今年5月，正式出台了《萧山区企业和谐劳动关系标准（试点版）》。《标准》明确了适用范围、原则要求、标准细则、认证程序、监督检查等内容，并从“劳动合同、职工工资、社会保险、劳动保护、企业文化、民主管理、企业工会、企业党建”等8个方面共29条，对企业和谐劳动关系作出了具体规定，并设置了50多个量化计分单位和相关评分细则。同时根据企业劳动关系现状，强调若企业发生重大劳资纠纷并产生重大影响的、职工5人以上重复到区或区以上集体上访并产生较大影响、使用童工等情况，将实行一票否决制，考评突出了规范劳动用工和职工队伍稳定在创建企业和谐劳动关系中的重要性。
　　（三）规范程序，客观公正展开认证工作。一是动员部署。为了顺利推进和谐劳动关系标准认证试点工作，该区成立了深入发展和谐劳动关系领导小组及其办公室，由区总工会负责办公室日常工作，全区抽调了20多个部门组成的工作组，深入企业进行广泛宣传和动员，印发了上万份认证标准的宣传资料。
二是加强培训。采取以会带训方式，分别召开镇街、局、开发区、农场劳动关系和谐企业创建负责人会议和区百强企业工会主席培训会，重点对标准要求进行集中学习，对自我评估认证工作开展了业务培训。百强企业工会为全区有序推进认证工作发挥了带动优势。三是试点先行。5月中旬，首先在全区152家2010年百强企业中进行和谐劳动关系认证试点工作。认证按8个方面标准，采取14张论证表，经过准备、申请、初审、现场查看、会审、公示、颁发证书等七个流程，整个试点程序规范。特别在现场查看阶段，区总工会等4个工作小组，通过走进企业实地察看、询问员工、翻阅台帐等方式，对相关企业按标准进行一一核查，确保了认证工作的公正严肃性。四是扩面提效。6月底，认证从全区百强企业扩大到优势成长型企业和苗子型企业，被列入第一批认证范围的352家企业中共有303家企业自行申报参加认证。至7月底，全区共认证和谐劳动关系企业277家，其中，百强企业144家，成长型企业71家，苗子型企业62家。五是监督检查。企业和谐劳动关系认证有效期为三年，不搞终身制，并建立定期、不定期监督检查和整改制度，实行自查和抽查相结合，区总工会根据工会工作特点，对申报的30家百强企业重点涉及到的 “职工工资发放、劳动安全保护、企业文化建设、职工民主管理、工会组织建设”等方面进行考核抽查，一旦企业出现重大劳资纠纷或者较大以上安全生产责任事故，随时都会取消资格。
　　二、基本成效
　　（一）示范效应明显，形成了构建和谐劳动关系的共识。随着认证工作的推广，由于百强企业的抓点示范，带动了优势成长型企业和苗子型企业和谐劳动关系的创建，也在一些中小企业主中形成了构建和谐劳动关系的共识。7月底，全区参与创建和谐劳动关系的企业达3006家，其中市级和谐劳动关系达标企业2055家，区级和谐劳动关系先进企业72家，市级和谐劳动关系先进企业36家，省级和谐劳动关系先进企业4家，继传化集团被评为全国模范劳动关系和谐企业后，又涌现出了万向、胜达等一大批构建和谐劳动关系的先进企业。同时，经过认证，工会组织得到快速发展，职工权益得到有效保障，精神文化生活得到极大满足，职工主观能动性得到充分发挥。劳动关系和谐稳定促成了企业和职工之间的“双赢”。
　　（二）企业主体性强，夯实了和谐劳动关系的基层基础。通过前阶段的工作，参与认证的企业普遍有这样一个共识：只有劳动关系和谐了，企业才能持续健康发展，只有企业为员工提供了良好的生产生活环境，员工才能更好地回报企业。促成了职工待遇越好，积极性就越高，创造的利润也越多；企业利润高了，更乐意提高职工待遇，更能留住人心的“良性循环”。从此次认证情况看，近几年来，萧山绝大多数企业一线员工的工资年均增幅已超过10%，五大社会保险基本实现全覆盖，不少企业提供员工宿舍或发放工龄和租房补贴、班车接送上下班等方便员工的举措。许多企业开展了标准型职工俱乐部创建活动，设有专门的员工活动室，在固定节假日举办文艺晚会、趣味运动会等多种文体活动；有的企业还组织一线员工带薪疗休养、全员旅游活动，优秀员工更是能得到出境旅游的机会；相当多的企业工会还建立了自己的培训机构，对员工进行“菜单式”培训，极大地满足了员工素质再提升的需求。这一系列事关员工切身利益的运作，消除了员工的后顾之忧，使企业与员工的关系更加和谐、融洽。
　　（三）员工积极参与，形成了和谐劳动关系的共建局面。在各级工会的组织下，连续8年举行了十项职业技能比武，每年有10多万职工提前热身，一大批技术能手脱颖而出，区总工会从2009年1月开始，为区级职业技能带头人每月发放100元的特殊岗位津贴。广大职工积极参与企业工会组织的合理化建议活动，通过意见箱、公开栏、座谈会、民主听证会、职工代表提案等不同的民主形式，提出合理化建议，其中一些提案和建议还影响了企业原有的生产经营方式，为企业带来明显的经济价值。想方设法让员工“快乐工作，无忧生活”的传化集团，仅2010年就收到员工为企业发展提交的3163条合理化建议，其中70%以上被采纳，为企业带来数以千万元的效益。员工的诉求也得到企业的尊重和满足，主人翁的地位得到充分体现，也使企业发展得到了强力的支撑。年初萧山区的不少企业面临“招工难、用工荒”，但该区准备申报“劳动关系和谐企业”的单位，在待遇上、情感上都给了员工家的感觉，所以基本都招到了满意的工人，职工返回率高达95%以上。浙江华东钢业集团员工的返回率高达97%，人才流动率更是低于5%。和谐劳动关系的创建带动了企业工资集体协商工作的顺利推进，今年3月，萧山区总工会以创建为契机，启
动工资集体协商“百日要约行动”，经过半年的努力，目前，全区已有2847家企业签订了工资集体协商协议。其中，单独开展工资集体协商的企业2265家，覆盖职工382342人；签订区域性工资集体协商协议575份，覆盖企业15579家、职工168361人；签订行业性工资集体协商协议7份，覆盖企业47家、职工12264人。
　　三、几点启示
　　（一）创新社会管理，是工会参与“创建”的方向。加强和创新社会管理的目的就是要维护社会稳定、促进社会和谐。劳动关系和谐是社会和谐的重要基石，工会致力于发展和谐劳动关系的实践，既是加强和创新社会管理的重要目标，也是工会参与和谐劳动关系建设的目标。近几年来，萧山工会在这方面的实践也充分证明了和谐劳动关系构建在社会管理中的重要作用。因此，深入发展和谐劳动关系，是工会参与社会管理的主要方向。
　　（二）普遍组建工会，是工会参与“创建”的基础。工会参与创建和谐劳动关系的合法性基础就是代表职工，将职工群众有效地组织起来。如果背后没有职工群众的支持，这就谈不上工会参与和谐劳动关系创建的问题；如果工会在职工群众中没有凝聚力，其工会组织的职能也要大打折扣。应该说，萧山工会在这方面尝到了甜头，自2008年全区实现工会组织全覆盖以来，强大的组织体系为工会发展和谐劳动关系夯实了基础。如在国际金融危机冲击面前，全区职工队伍十分稳定，这正是组织“基石”作用的生动体现。
　　（三）提高职工自我管理能力，是工会参与“创建”的手段。提高职工自我管理能力，本质上就是职工参与社会管理。关健就是要培育公共精神，引导职工遵守社会公序良俗，合法有序参与企业和社会管理。从我们的实践来看，工会首先就是要将游离在组织之外的社会人和个体思想游离在组织体系以外的职工凝聚起来，其主要途径就是从提升职业技能、职业道德、法制意识和民主管理素质等方面着手，使“游离者”参与组织，变散漫职工为真正的产业工人，实现有组织、有素质，进而实现良好的自我管理。
　　（四）推进企业民主管理，是工会参与“创建”的内容。民主管理，特别是非公有制企业民主管理，是基层工会参与和谐劳动关系创建的重要方式，也是工会引导广大职工参与社会管理的重要载体。从萧山区的民主管理情况看，目前，“职工、企业、工会”三方已融合于企业发展之中，把尊重人、理解人、关心人、爱护人作为企业构建和谐劳动关系的基本原则，企业坚持与完善职工代表大会，落实企业平等协商的集体劳动合同制度，成为了工会参与社会管理、发展和谐劳动关系的重要内容。
　　（五）服务带管理，是工会参与“创建”的载体。发展和谐劳动关系，说到底是对人的管理和服务。工会组织不同于党政部门，不具备行政强制力。工会主要是通过服务企业、服务职工这一过程来实现其管理的，这或许是今后社会管理发展的一大趋势。这几年来，萧山工会构建了多层次、广覆盖的服务体系，通过“职工维权四个一体化”、发展区域性民主管理模式等，对创建劳动关系和谐进行着积极地探索与实践。
通过实践和分析，对我们的启示是：工会参与社会管理的方向是发展和谐劳动关系，基础是组织起来，根本是职工的自我管理，手段与方式是民主管理，载体是服务职工。而这一切必须牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素这一总要求。

（韩宝庆）

下城区建立四大机制深入推进和谐劳动关系建设

　　下城区自2005年全面开展创建劳动关系和谐企业活动以来，从加强领导、协调各方、创新机制入手，采取有效措施，努力形成“党委领导、政府履职、工会推动、企业和职工参与”的社会化创建工作格局，先后获得省、市“创建劳动关系和谐企业活动优秀组织单位”等荣誉称号。今年，该区又将该项工作作为“关注民生、改善民生”的一项社会系统工程，列入下城区“十二五”发展规划及“法治下城”、“平安下城”和“繁华时尚之区”等考核指标体系。
　　建立多方联动共推机制，形成创建和谐劳动关系的合力
　　强化和谐劳动关系建设工作的组织领导。成立了区创建劳动关系和谐企业活动领导小组，制定了《下城区劳动关系和谐企业(园区)创建活动三年行动计划》，从加强领导力量、健全组织机构、落实工作经费、完善工作机制等方面强化了措施保障。每年定期召开区和谐企业创建工作领导小组会议，适时举行经验交流会，加强创建工作情况督查考核。
　　夯实和谐劳动关系建设的组织基础。大力推进基层工会尤其是非公企业工会组织建设，扩大企业工会组织覆盖面。积极推进行业性、区域性工会组建工作，加强园区工会、楼宇工会建设，加快包括流动务工人员、劳务派遣人员和服务外包人员在内的职工入会步伐。目前已完成12幢税收亿元以上楼宇和10幢税收五千万元至一亿元的楼宇工会组建任务，2011年底前还将完成单幢税收一千万元至五千万元的28幢楼宇工会组建任务。
　　依托“劳动关系三方协调”机制，加强和谐劳动关系建设工作的部门联动。建立了由区总工会、区劳动和社会保障局等12个职能部门组成的劳动关系协调工作小组以及区总工会、区劳动和社会保障局、区人民法院职工维权联席会议制度，分别负责工资集体协商、企业民主管理、职工维权等工作的开展，进一步健全由劳动保障部门、工会组织和企业代表组织共同参与的劳动关系三方协调机制。该区8个街道、72个社区相应建立了“小三级”和谐劳动关系创建活动领导小组，全区上半年提前实现了和谐劳动关系创建在街道、社区的全覆盖。目前，开展创建劳动关系和谐企业活动的单位有657家，参与率达98.7%，达标单位有441家，达标率为74.6%。
　　建立维护职工权益长效机制，牢牢把握创建和谐劳动关系的关键
　　以依法开展企业工资集体协商为抓手，健全职工工资支付保障和协商增长机制。先后制定出台了《下城区企业工资集体协商三年行动计划》、《下城区深入推进企业社会责任建设工作实施意见》等文件，开展工资集体协商“百日要约”行动，发出要约书858份，重点对外来务工人员较多的非公企业进行劳动合同签订、加班工资发放、履约情况的监督检查；健全欠薪预警预防机制，共设立欠薪应急周转金800万元，并在下城新闻网、《今日下城》等媒体进行广泛宣传，同时在社区、楼宇、工业园区积极推行行业性、区域性工资集体协商。目前，该区签订企业工资集体协商协议647份，覆盖企业3536家，职工10.3万，工资集体协商协议签订率达96.7%。
　　以健全企业民主管理为抓手，落实职工知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实《浙江省企业民主管理条例》，努力加强中、小非公有制企业民主管理规范化建设，切实抓好企业民主管理、厂务公开业务培训和工作指导，每年召开全区厂务公开工作推进会，在部分非公企业中开展工会主席直选工作，进一步健全完善民主评议基层工会、民主评议工会干部制度。目前，已建立民主管理制度的企业有3567家，覆盖率97.5%。
　　以服务务工人员为抓手，积极开展困难职工帮扶救助工作。积极探索低收入家庭与四级救助圈困难家庭并轨联动救助机制，深入开展“春风常驻”、“春风助学”、“金秋助学”等工作，为生活困难职工及其家庭提供快捷的帮扶和“一站式”服务。近年来，全区建立“11211”创业就业基地5家，向1672名困难职工发放“春风卡”，对2095名困难职工家庭进行临时困难救济，金额达548.28万元，向872名因学致困学生家庭提供“春风助学”和“金秋助学”援助。
　　以企业文化建设和职工人文关怀为抓手，共建共享企业文化培育机制。在石桥街道率先建立了以外来务工人员为重点服务对象的“新市民之家”，着力提升治安、消防、人口管理及入住人员登记办证等工作实效。同时，在全区范围内继续开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，完善企业内部文化设施，加强职工文化阵地建设，在外来务工人员较多的企业（工业园区）及重点项目工地普及职工书屋、职工学校、职工俱乐部“三位一体”的“新杭州人文化家园”。今年，该区还将企业流动图书站建设工作列入“2011年区政府为民办实事工程”，目前已在杭州万华控股集团有限公司等6家企业建立了企业流动图书站。
　　建立支持和服务企业发展机制，不断提高企业参与创建和谐劳动关系的动力
　　推出“1+X”经济扶持政策。先后制定《下城区进一步促进经济发展若干意见》经济扶持政策和促进文化创意产业发展、旅游会展业发展、总部经济业发展、楼宇经济业发展、商贸和社区服务业发展等10个发展企业经济配套政策（即“1+X”经济扶持政策）；同时，积极鼓励企业创业创新、转型发展，发挥银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构作用，拓展中小企业融资渠道，增强企业抵御风险能力。
　　开展“服务企业、服务基层”专项行动。围绕“了解实情、真诚服务、排忧解难、推进项目”四个方面重点，切实帮助企业解决在转型升级过程中所遇到的困难和问题。每年6-8月，区四套班子领导带队，各相关职能部门负责人参加，重点和分批走访企业征求意见，加大对区制定的相关政策、规划、措施等宣传力度，对企业提出的有关问题，抓紧研究整改，落实长效服务具体办法。
　　努力提升职工队伍素质。在广大企业和职工中广泛开展“共铸理想信念、共促科学发展，为打造繁华时尚之区作贡献”主题教育活动，开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动和“职工职业道德”建设活动，每年举办下城区职工大讲堂，积极引导广大职工树立爱岗敬业、团结互助的观念。每年在卫生教育、生产企业、经营服务、建筑工地等领域组织开展“万名职工操作技能比武”活动。今年以来，该区有639家企业组织开展劳动竞赛、岗位练兵、技能培训、操作比武活动达1367场（次），举办各类职业技能培训507场，参加培训职工达3.7万余名，提出合理化建议1443条，有318条建议被采纳，取得经济效益115.82万元，还评聘50名 “下城区职业技能带头人”。
　　建立激励考核机制，努力营造创建和谐劳动关系的氛围
　　制定考核目标。把参与企业和谐劳动关系达标率、企业社会责任创建参与率和工资集体协商覆盖率、企业开展厂务公开参与率等指标与有关部门综合考评和街道党政班子考核挂钩。
　　评比各类先进。把劳动关系和谐企业创建情况纳入企业信用评价重要内容，作为评选劳动模范（集体）、文明单位等涉及企业和经营者创先评优的重要内容和依据。近两年，在该区创建和谐劳动关系先进的企业负责人中有3人被评为省、市劳动模范，有30人被评为市、区优秀社会主义建设者，有99人被评为区先进工作者。
　　大力宣传奖励。区政府每两年组织一次创建和谐劳动关系先进企业评比活动，表彰一批先进企业和先进个人，对受表彰的企业给予一定的奖励，在《今日下城》和网站上宣传先进事迹，并在行政许可、行政审批、采购产品中给予倾斜，在融资担保、贷款额度和高温慰问等扶持服务方面给予优先照顾。对创建先进个人和企业经营者每年由区总工会集体组织疗休养活动，有效地激发了企业开展创建和谐劳动关系的积极性。

（章文耀）