6、企业职工参与民主管理热情不高。市场经济条件下企业职工队伍的成分发生了很大的变化，素质也显得参差不齐。职工参与民主管理和监督的积极性不高，动力不足，没有意识到可以行使民主政治权利去捍卫自己的经济利益。在非公有制企业职工队伍中，外来务工人员多，总体文化素质不高，民主意识淡薄。他们关心的是自己的工资收入能不能提高、生活有没有保障等基本生存问题，民主对他们来说还是个遥远的政治概念。与国有企业的职工相比，非公企业的职工素质相对较低，民主意识不强，特别是职工代表能力不足，不能很好地履行代表的作用，影响了职代会作用的发挥。一是职工的参与意识比较淡薄。许多职工认为打工的目的是赚钱，企业管理是老板的事，意见提得再多，老板也不会听，搞不好还会敲掉饭碗。二是职工代表的责任意识不强。职工代表对自己应该履行的职责不清楚，责任意识不强，没有主动地听取和收集职工的意见，也不把职工的意见向行政反映。特别是一些企业的职工代表没有经过选举产生，其代表意识更为淡薄。三是职工代表参与民主管理的能力偏低。许多职工代表文化素质低，表达能力差，思考问题比较片面，很难表达和维护职工的权益，也很少站在企业发展的角度提出一些有建设性的建议和意见。　　

　　加强非公企业职代会制度的几点建议和对策

　　在新形势下，应当以党的十七大精神为动力，以科学发展观为指导，加强非公企业职代会建设，构建和谐劳动关系，发挥工会组织桥梁和纽带作用，促进企业改革发展，使企业充满生机与活力。

　　（一）要进一步深化对新形势下企业民主管理工作的思想认识

　　党委、政府推动，企业主“开明”，是落实企业民主管理制度的重要保证。各级党委、政府要增强抓企业民主管理的自觉性，把企业民主管理作为重要工作列入议事日程。企业经营者要使民主管理成为企业的自觉行为，积极推动企业建立和完善民主管理制度。党政机关干部、企业经营者应当认真学习、深刻领会、全面把握党的十七大精神实质，深刻认识加强企业民主管理、构建和谐劳动关系的重要性和必要性。按照政治上保障，制度上落实，素质上提高，权益上维护的要求，一要从思想上明确企业劳动关系的和谐是建设社会主义和谐社会的基础，企业民主管理是建立和谐劳动关系的载体。充分发挥企业民主管理作用，通过企业民主管理协调劳动关系，维护职工的合法权益，把劳动关系纠纷解决在基层，为构建和谐社会打好基础。二要认识到企业实行职工民主管理与企业加强行政管理是辨证统一的关系。职代会和行政管理各有其职权，二者是企业管理中的不同侧面，必须相互依存，共同存在。民主管理是通过组织职工参与民主管理、实施民主监督从而理清职工的思想，保障职工的民主权利，凝聚职工队伍，提高职工战斗力，从而形成一个企业发展的良性循环氛围和环境。

　　（二）要进一步加强企业民主管理法制建设

　　1、要贯彻实施好现有的法律法规。特别是要认真贯彻实施《劳动合同法》，把职代会制度与企业其他协调劳动关系的重要制度和机制结合起来，使其相互依托、相互促进，努力实现发展劳动关系和谐企业的目标。

　　2、要制定和完善地方性法规。《浙江省企业民主管理条例》正在制定中，浙江省工会法实施办法、集体合同条例等也将适时修改，这将使我省企业民主管理法规更趋完善。我们要借省条例出台的大好契机，加大对省条例的宣传贯彻力度，进一步推动我市企业民主管理工作的开展。同时，适时根据我市实际，对制定《杭州市企业民主管理条例》开展调研，为我市企业民主管理工作提供强有力的法制保障。

　　3、要推动建立关于职代会制度的地方性法规。在全国性的法律法规未出台前，工会要积极推动关于职代会制度的地方性法规的建立。目前河北、山东、江西、云南、黑龙江等省都相继制定了《职工代表大会条例》，并经省人大常委会通过成为地方法规。在这些新制定的《条例》中，规定100人以上的企业都应该建立职代会制度，并对非公企业职代会的职权专门作出了规定。这些地方法规的建立，为推进非公企业职代会工作创造了良好的条件，也为全国性立法奠定了基础。但目前，还有大部分省市没有制定相应的地方法规。我市工会应做好调研摸底工作，继续积极地与有关部门沟通，争取早日立法。

　　（三）要进一步完善职工代表大会制度

　　民主管理的主要形式是职工代表大会。企业职代会最基本的职权是知情建议权、审议通过权和选举监督权。但职代会的职权内容是发展的，是可以调整和分类指导的，调整的方向在于职权的统一和内容的多元。

　　1、明确职代会的正确定位，增强非公企业建立职代会制度的积极性。职代会是企业实行民主管理的基本形式，这是不随着所有制形式而发生变化的。职代会制度的基本目标是维护职工合法的基本权益，以促进企业良性发展，达到企业和职工的“双赢”。因此，在非公有制企业中要特别防止职代会被其他民主管理形式所代替，使民主管理工作缺乏规范性和严肃性。同时，防止把维护职工权益与促进企业发展对立起来，使职工的长远利益受到影响，而且会失去业主对职代会的支持。良好的舆论对人的行为有正面的引导作用，相对法律的强制力而言，也是一种软性的约束。当前，在非公企业推进职代会工作遇到困难的情况下，营造一种良好的舆论氛围以及面对面地与企业主沟通宣传很有必要。一是在宣传对象上要突出企业主这个重点。当前，由于在非公企业中强行推行职代会制度在法律上还没有充分的依据，因此企业主对职代会的认识和态度，已成为一个企业职代会开不开，怎样开，效果如何的关键因素。为此，在宣传上应突出企业主这一重点。要通过宣传使企业主认识到职代会是企业体现以人为本、加强企业管理和促进企业发展的有效载体，从而把上级工会的这一要求，转化为企业自觉的行为。在此同时，还要对职工进行宣传，提高他们参与企业民主管理的意识和能力。二是在宣传内容上要注重典型引导。对企业主既要宣传好职代会的意义和作用，更要宣传一些通过以职代会为载体，加强企业管理，促进企业发展的典型，形成良好的舆论导向。对职工的宣传，在内容上要强调参与民主管理是职工的权力，通过职代会的这一载体可以有效地维护职工的合法权益。三是在宣传形式上要重视面对面沟通。在加强舆论宣传，形成良好舆论氛围的同时，各级工会特别是基层工会干部要主动加强与企业主面对面的沟通，耐心地做好宣传和说服工作，使企业主真正认识到职代会的重要作用，从而支持企业工会组织开好职代会。事实是最好的宣传。企业工会只有认真组织好本企业的职代会，把职代会开好，取得实效，企业主才会更加支持职代会工作。

　　2、注重协调，形成推进非公企业职代会制度建设的合力。目前，要在非公企业中普遍推行职代会制度，靠工会自身的力量显然是不够的。在关于规范职代会制度的法律出台之前，依靠行政的力量，依靠各方的支持来推动这项工作，就成为当然的选择。为此，各级工会一定要注重外部协调，积极争取地方党委政府的重视和有关部门的配合，合力推进非公企业的职代会制度建设。一是要主动争取党委政府的重视。以贯彻十七大精神为契机，把非公企业职代会制度建设纳入到当地党委、政府关于深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的总体部署中，列入到党委、政府关于基层党建、民主建设、社会稳定等各项工作部署、考核和创建工作中。二是积极争取部门的支持配合。工会要积极主动地与相关部门协调，求得支持配合，共同推进工作。工会要积极争取把非公企业职代会制度建设与有关部门牵头开展的文明创建、诚信企业、和谐企业等各项创建和评比工作结合起来。要以实施《劳动合同法》为契机，加强与劳动部门的配合，通过宣传《劳动合同法》和开展联合执法监督，来推进非公企业的职代会建设。工会还可以考虑与有关部门联合（也可以“三方协调会议”、厂务公开领导小组等名义），制订本地区关于非公企业职代会的实施办法、操作规程。

　　3、要不断拓展职代会的职权范围。新形势下职代会职权的拓展，更有利于维护职工的合法权益，更有利于职工民主管理制度的深化，更有利于企业的发展壮大。结合企业实际，特别要注意从解决突出问题入手，坚持企业重大决策必须向职代会通报、企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工代表意见、涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过、企业改制方案和职工安置方案必须提交职代会讨论审议、企业领导成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律情况并接受职代会民主评议等等。比如对集体合同草案、工资协议草案以及其他专项协议、劳动合同标准文本、职工奖惩办法、工资分配办法的讨论审议以及推选职工董事、职工监事等都应纳入到职代会职权当中，进一步推动职工民主决策、民主管理、民主监督权利的落实。

　　4、要努力提高职工代表的参政议政能力。民主管理质量如何的关键是职工代表的素质。一般来说，职工代表要具备四种能力：一是要有参与能力。要熟悉党的方针政策和国家的法律、法规及相关的业务知识，在民主参与时能够谏言献策，言之有物，既符合政策要求又适合企业实际；二是要有调研能力。作为职工代表，应经常深入到职工当中，或者其他相关工作范围当中，了解职工所想、所盼，掌握第一手资料，及时准确地反映职工的真实意愿；三是要有分析能力。要熟悉本单位的各种情况，对企业改革措施、规划、职工群众反映的热点、难点问题，能够进行分析归纳，形成条理清晰、较为客观的意见和建议；四是要有表达能力。表达能力就是要敢于说、善于说。敢于说，就是要求职工代表要把自己了解到的职工的意愿和诉求通过自己反映上来，且不可前怕狼后怕虎，畏首畏尾，欲言又止。

　　5、推进行业性、区域性职代会建设。针对杭州市非公企业的实际情况，探索行业工会（区域性）职代会制度的建设。行业性、区域性职代会制度的建立，形成了行业、区域和企业的两级职工民主管理网络，使得行业、区域职代会中广大职工的合法权益和民主权利的维护和落实出现了两级组织共同维护的格局：带有共性的问题、基本权益的保障由区域、行业职代会解决，不同企业的不同情况，在基本权益得到保障的前提下，可以根据本企业的实际还能有所发展和提高。

　　（四）要进一步加强非公企业民主管理工作

　　要解放思想，突破界限。各类企业实行民主管理的基本要求应该是一致的，所有制不应成为企业民主管理发展的障碍，职工的民主权利也不应该因其工作的企业资本成分不同而有明显区别。在巩固和规范公有制企事业单位职代会制度的同时，重点抓好非公有制企业的民主管理工作。同时要从实际出发，对不同类型的企业实行分类指导。在非公有制企业推行民主管理，要根据企业规模和企业发展阶段的不同，对企业实行个性化的指导，使之与企业发展水平相适应。要进一步提高非公企业民主管理制度的建制率和覆盖面，规范操作，提高企业职工参与民主管理的积极性和能力水平。

（市总组织部）

 

编辑：乐华   浏览次数：4276