研究与探索

发布时间：2007年10月22日

对创建劳动关系和谐企业的调查与思考

　　构建社会主义和谐社会，就要妥善协调各方面的利益关系。劳动关系在各种社会关系中最具有直接性、具体性和本质性的特点，是社会关系中最重要、最普遍的关系。没有劳动关系的和谐就没有社会的和谐。企业作为重要的社会经济组织细胞，其劳动关系的和谐状况，既关系到劳动者权益的保障，关系到企业的生存和发展，更关系到整个社会的和谐运行。当前，我国正处在社会转型期，劳动关系矛盾与社会问题不断凸现，严重影响到职工队伍和社会稳定，我们只有高度重视并妥善处理好劳动关系问题，构建和谐社会的目标才会有坚实可靠的基础。

一、对创建劳动关系和谐企业的理性认识

　　劳动关系是一个社会的生产关系性质、劳动者切身利益和社会地位的反映。创建劳动关系和谐企业，是巩固党的执政基础的内在要求、经济发展的重要前提、社会稳定的坚实基础、企业生存的必要条件。

　　1、创建劳动关系和谐企业是巩固党的执政基础的需要。工人阶级为核心的中国共产党，要在全面建设小康社会、实现社会主义现代化的历史进程中保持先进性，不断巩固执政地位，必须站在时代的高度，正确处理现阶段对经济社会发展有着重要影响的劳动关系，让“劳”、“资”双方各得其所、各尽所能，从而赢得最广大人民群众的充分信任、真心拥护和大力支持。只有这样，党才能不断增强阶级基础，扩大群众基础，使自己的执政地位不可摧，牢不可破。

　　2、创建劳动关系和谐企业是维护社会稳定的需要。随着经济体制改革的不断深入、国有企业的战略性改组、公有制实现形式的多样化和非公有制经济的发展，劳动争议时有发生，影响了社会的稳定与和谐。协调好企业与职工的劳动关系，既可以弱化劳资矛盾和社会矛盾，又能够减少贫困人口、缩小弱势群体，使劳动者能够分享到经济社会发展的成果，是维护稳定、利国利民、造福社会的大好事，务必高度重视。

　　3、创建劳动关系和谐企业是实现经济又快又好发展的需要。发展是党执政兴国的第一要务。国家要发展，离不开工人阶级的参与和贡献。创建劳动关系和谐企业，有利于充分发挥企业和职工双方的积极性、主动性和创造性，确保国家，企业和劳动者三方利益的实现，进而促进经济社会全面协调可持续发展，提升社会生产力水平。

　　4、创建劳动关系和谐企业是企业生存和发展的需要。企业劳动关系是否和谐，事关企业的生存与发展，事关职工队伍的稳定与壮大。无论是什么样的企业，只要劳动关系和谐，就能招来人、留住心，稳定职工队伍，并激发职工的责任感、使命感和创新精神，企业才能生存和发展。实践证明，企业的劳动关系和谐了，职工的权益才能得到有效保障，职工才会有工作热情和创造精神，才会为企业出谋献策，无私奉献。

二、当前创建劳动关系和谐企业存在的不和谐因素

　　在向市场经济体制转轨的过程中，由于资本的强势地位和劳动者的弱势地位，使得劳动关系出现了严重的不平衡现象，劳动关系的冲突与矛盾也日益增加。当前由于劳动关系的不平衡而导致的不和谐因素主要是：

　　1、劳动合同方面。劳动合同签订率低、期限短、内容不规范。私营企业不与职工签订劳动合同的情况比较严重。据某市的调查统计显示，目前，该市只有38.22％的私营企业与职工签订了劳动合同。大部分非公有制企业和外商投资企业都签订了一年以内的短期合同。签订的劳动合同内容不规范，缺乏必备条款，对社会保障、劳动保护，工作时间，工作内容没有明确。相当多的企业不为职工缴纳社会保险费，损害了职工的合法权益。由于部分企业用工不规范，不与职工签订劳动合同、集体合同，从而使矛盾纠纷处理缺乏法律依据。

　　2、职工工资方面。部分企业工资长期偏低且增长缓慢。许多企业员工的工资水平仍维持在七八年以前的水平。部分企业刻意降低职工工资，拖欠和克扣职工工资(特别是农民工工资)问题时有发生。上述调查中发现，有22％员工的工资被企业拖欠。企业工资分配机制不完善，一线职工与管理人员工资差距大并呈扩大趋势。企业高管人员的工资是普通职工工资的10倍，有70％以上的职工对现有工资水平不满意。企业不按规定支付加班工资现象十分突出，有12％的职工反映企业未支付加班工资。

　　3、劳动强度和工作时间方面。有的企业劳动强度大且工作时间过长，工人不能享受休息休假权。在上述调查的196人中，每周加班或拖班时间12至24小时的有20人；24至36小时的有13人。大于36小时的20人。有的企业缺乏遵守劳动法规的自觉性。从调查情况看，私营企业主谈起劳动法规大都说得头头是道，对劳动时间规定、休息休假制度，加班工资报酬大体也心知肚明，而在执行中，却口是心非，说一套，做的又是一套。某些生产任务紧而又因各种原因不增加人员的企业，工人工作时间远远超过了法定工时甚至远远超出他们的身体承受能力。

　　4、劳动安全卫生方面。一些企业为了降低生产成本，使用陈旧设备，劳动场所无安全设施，工伤事故时有发生，职业病有增无减，劳动者的身心受到了极大的伤害，企业为职工工伤保险投保率不高。调查中发现，只有少部分企业为职工办理了工伤保险；或只为少数易出事故岗位职工投了商业保险范畴的意外险种。从而，使职工的劳动安全又失去了一道屏障。调查显示，职工对企业劳动安全卫生明确表示不满意或非常不满意的分别占总数的19.6％和6.3％。

三、创建劳动关系和谐企业应采取的对策

　　构建和谐的劳动关系，要着眼长远，又要立足当前，以构建社会主义和谐社会为统领，进一步加强劳动关系调整体制和机制建设，为维护长期和谐稳定的劳动关系提供制度保障，同时要采取必要的措施，切实解决当前劳动关系方面的突出问题，促进社会稳定。

　　1、创建劳动关系和谐企业，必须健全完善平等协商集体合同制度，建立和谐的利益分配关系

　　依法签订、续签集体合同，要做到协商充分，内容具体，标准量化，操作性强。要积极推行集体协商与集体合同制度，充分发挥劳动关系主体双方在协调劳动关系方面的主导作用。要抓住劳动关系中最要害、职工最关心的问题，尤其是要解决好工资、工时、职工物质生活条件、困难职工生活保障、职工劳动安全和身体健康等问题。要坚持集体协商与签订集体合同相协调，重在建立集体协商机制，坚持把工资集体协商作为推行集体协商制度的重要内容。要遵循职工实际工资水平在企业发展基础上合理增长等原则，坚持由工会或职工代表就企业的工资分配制度、分配形式、收入水平等事项，与企业进行集体协商，签订工资协议，切实落实职工参与工资分配的权利。同时，还要加强集体合同的监督检查，集体合同履行情况要向职代会报告。

　　2、创建劳动关系和谐企业，必须建立和完善劳动合同制度，切实提高劳动合同的签订率和履行率

　　要全面加强劳动合同管理，进一步完善劳动合同制度，为依法调整劳动关系奠定基础。加强劳动合同立法，通过立法督促企业与职工依法签订劳动合同，从源头上规范企业及单位的用人行为。各级工会要将维权关口前移，帮助和指导职工签订劳动合同，从建立劳动关系的源头上维护好职工的合法权益。要充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，合力推动劳动合同制度的实施。加强和规范劳动合同的管理和运作，指导企业按照建立观代企业制度的要求，完善本单位的规章制度，健全劳动合同基础管理，引入公平竞争机制，合力配置劳动力资源，逐步形成适应现代企业制度要求的新型用人机制。

　　3、创建劳动关系和谐企业，必须不断完善劳动争议处理机制，加大劳动争议调处工作力度

　　要切实加强劳动争议仲裁机构及队伍建设，积极探索实现仲裁机构实体化建设；要充实仲裁员队伍，特别是大力加强兼职仲裁员队伍建设。同时，要指导各地建立健全劳动争议仲裁委员会例会制度，定期分析研究本地区劳动关系及劳动争议处理工作中存在的突出问题。建立健全劳动争议仲裁案件评查制度和仲裁监督制度，提高劳动仲裁工作的质量和效率。加大劳动法律监督力度，加强与相关部门紧密配合，开展劳动法律专项调查，加强劳动关系预警机制建设，及时化解矛盾，有效调解劳动争议。工会组织要与相关部门联合建立工会人民调解委员会，实现劳动争议调解机制的创新。

　　4、创建劳动关系和谐企业，必须建立健全民主管理制度，营造和谐民主氛围

　　企业民主管理具有悠久的历史和传统，形成了以职代会为基本形式的具有中国特色的企业民主管理制度。民主管理是创建劳动关系和谐企业的基础，职代会是创建劳动关系和谐企业重要载体。要切实落实职代会的各项职权，坚持民主评议企业领导干部，认真做好职代会闭会期间的工作，定期检查监督职代会决议的执行落实情况，不断强化职代会的各项机制，使职代会制度更具权威性。要不断深化厂务公开制度，使民主管理成为加强企业基层民主政治建设，保证职工依法行使选举权、知情权、参与权、监督权的重要组成部分。职工有了畅通的参政议政渠道，有了充分的参政议政机会，才会促进企业管理能力的增强。要加快推进企业民主化进程，以避免劳资冲突的加剧和改革成本的提高。当前，特别要加快有关民主管理的立法进程，增加相关的法律责任条款和具体的操作方法，使企业在实际运作中能够有法可依，有章可循，违法必究，真正体现出各项民主管理制度的实效性。

（聂党生）

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