《杭州市企业工资集体协商试行办法》已于１１月１日起正式施行，这是我国第一部关于企业工资集体协商的地方性规章。该《办法》的出台，对实现职工和企业双方利益的最大化特别对职工工资合法权益的维护作出明确规定，具有很强的可操作性，在社会上特别在企业和职工及工会干部中引起强烈反响，纷纷到市总工会等有关单位走访和电话咨询，表达了对《办法》的赞同和关切之情。

    职工工资始终是劳动关系和谐稳定的一个重要环节。据有关部门统计，２０００年杭州市职工年平均工资为１３７１５元，而在２００４年全市职工年平均工资已提高到２８１８６元，翻了一番多。但在职工高平均工资的背景下形成了与一线职工低收入的明显反差。据市有关部门对１２６００名职工收入情况的调查，月收入在千元以下的职工占５１％。杭州市总工会有关负责人分析，目前国家对企业内部分配制度的改革，其基本思路是市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导。这本来是一个有机结合的整体，但在具体实践中被割裂开来，一方面职工民主参与由于种种原因目前还尚未到位；另一方面国家监控指导目前还没有强制性措施。对此，杭州市总工会于去年通过劳动关系三方协调机制和与市政府举行的第七次联席会议等途径，来推动职工民主参与企业工资集体协商问题的解决，均得到了市政府的重视和支持。在今年举行的“两会”上，工会界的委员和代表们提交了要求市政府制定杭州市工资集体协商办法的提案，被市政府列入２００５年的立法项目，促使了该《办法》的及早出台。

    杭州市总工会有关负责人介绍，该《办法》在以下六个方面有新的突破，综合职工和工会干部反映的情况看，他们对《办法》的关注也主要集中在这些问题上。

    职工方代表的产生更趋民主化。现行的国家《工资集体协商办法》规定，职工方代表由工会选派产生。而我市出台的新《办法》明确规定，工资集体协商双方的代表人数应当相同，每方为３至１０名，并各确定１名首席代表。职工方代表由本企业工会选派，并经职工代表大会或者职工大会审议通过，或者由本企业工会组织职工民主推举并经公示后产生。未建立工会的企业，在企业所在地的地方工会或者产业工会的指导下，由职工民主推举职工代表，并经全体职工半数以上同意。已签订集体合同的企业，工资集体协商的职工方代表可以由集体合同的协商代表担任，也可以在集体合同的协商代表基础上按上述办法规定调整。职工方首席代表由本企业工会主席担任。工会主席空缺的，首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的，首席代表从代表中民主推举产生。

    职工方代表的权益得到有效保障。《办法》同时规定，企业应当保证职工方代表履行代表职责必要的工作时间。职工方代表履行代表职责视为提供了正常劳动，因履行代表职责占用劳动时间的，其享受的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、福利等待遇不变；职工方代表履行代表职责期间，企业无正当理由不得调整其工作岗位。遇企业经济性裁减人员时，职工方代表有优先保留工作的权利，除法律、法规、规章规定的情形外，企业不得与职工方代表解除劳动合同；职工方代表履行代表职责期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至其任期届满之日。

    工资集体协商首次亮相指导员队伍。《办法》规定，劳动保障部门应当会同级工会建立工资集体协商指导队伍，从熟悉经济、法律、工会、劳动工资、财务等工作的人员中聘任工资集体协商指导员。指导员首次亮相工资集体协商，主要是向工资集体协商双方提供劳动法律、法规、规章和政策咨询、指导工资集体协商，可以受协商双方首席代表委托参加工资集体协商，从而有效地解决目前由于部分工会干部因自身素质或业务知识等方面存在的问题，更好地在工资集体协商中维护职工的合法权益。

    最低计件工资标准的确定有了依据。实行计件工资制的企业，原成了工资集体协商的一个难点。现该《办法》规定，通过工资集体协商来确定职工法定工作时间内的劳动定额和计件单价标准，即职工在日法定工作时间内所得的计件工资不得低于按当地企业法定最低工资标准所折算的标准。杭州市区目前实行的最低工资为每月６２０元，按每月２０．９２天、每天８小时计算，每小时工资为３．７０元，再根据每小时计件工作量，换算出单位计件最低工资。

    区域性、行业性工资集体协商有章可循。区域性、行业性工资集体协商原无章可循，现该《办法》对协商双方主体产生、协商程序、协议审查等都作出明确规定。其中规定，规模较小、行业相同或者相近、生产经营特点相同或者相似的企业职工方可以通过基层工会联合会或者行业工会，与区域、行业的企业代表组织或者区域、行业内各企业民主推举的代表开展区域、行业工资集体协商；开展区域、行业工资集体协商的，职工方代表由基层工会联合会或者行业工会选派，并经区域、行业职工代表大会审议通过；未建立区域、行业职工代表大会的，职工方代表由基层工会联合会或者行业工会选派并经公示后产生。职工方首席代表由基层工会联合会或者行业工会的负责人担任，未建立工会的，首席代表从代表中民主推举产生；开展区域、行业集体协商的，双方协商一致形成的工资协议草案应当提交区域、行业职工代表大会审议，未建立区域、行业职工代表大会的，应当提交区域、行业内各企业职工代表大会或者职工大会审议，经职工代表或者全体职工过半数同意后，工资协议草案即获通过；开展区域、行业工资集体协商，未建立区域、行业职工代表大会的，双方首席代表应当以适当的形式每年至少１次向区域、行业内的企业和职工报告工资协议的履行情况。

强化监督机制和新增“法律责任”条款成亮点。现行的国家《工资集体协商办法》和《集体合同》，没有有关法律责任的章节。该《办法》增设了有关“法律责任”的章节，明确规定有列违反该《办法》规定情形之一的，由劳动保障行政部门给予警告，并责令限期改正：一方提出开展工资集体协商要求，另一方未按规定予以书面回复，或者无正当理由拒绝开展协商的；不提供或者不如实提供与工资集体协商有关的真实情况和资料的；企业不当变更或者解除职工方代表的劳动合同的；企业方未按规定报送劳动保障行政部门审查工资协议的。同时该《办法》强化了监督机制，明确规定了依法订立的工资协议对工资集体协商双方具有同等约束力，双方应当全面履行已生效的工资协议，不得擅自变更或者解除工资协议，并接受劳动保障行政部门和工会的指导、监督和检查。工资协议履行的日常监督，可以由工资集体协商双方组成的本企业或者区域、行业的工资协议监督机构负责，也可由双方根据需要选择其他形式。监督中发现的问题，应当以书面形式提交工资集体协商双方首席代表，双方应当进行研究和协商处理。工资集体协商双方首席代表应当每年至少１次向职工代表大会或者职工大会报告工资协议的履行情况。《办法》还规定，因工资集体协商发生争议，双方应当协商解决，协商解决不成的，任何一方可以书面形式向所在地的劳动保障行政部门申请协调处理。未提出申请的，劳动保障行政部门可以视情况主动进行协调处理。劳动保障行政部门应当在收到协调处理申请之日起７日内作出受理或者不予受理的书面决定。不予受理的，应当在决定中说明理由；处理工资集体协商争议，应当在受理之日起３０日内作出处理决定。争议复杂需要延期的，可以延长１５日作出处理决定，并向争议双方书面说明延期理由。

 

 

梁德忠

 

    党的十六届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”，统领全局的主导思想是科学发展观与和谐社会。在这个大的背景下，站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图。更引人注目的是其中最富有新意的“自主创新”战略。下面，结合实际谈一些粗浅的学习体会。

    一、自主创新战略的重大意义

   《建议》把增强自主创新能力作为科学技术发展的基点作为推动经济结构调整，转变增长方式和提高国家竞争力的中心环节，是基于对当今国际竞争态势以及我国经济发展客观要求作出的重大判断，是对未来五年乃至今后较长时间我国科技发展和产业机构优化升级作出的根本性战略部署。中央领导对自主创新战略非常重视，胡锦涛总书记多次强调：“提高自主创新能力是推进结构调整，转变增长方式的关键环节”，“在实践中走出一条具有中国特色科技创新的新路子”。温家宝总理也明确指出：“自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨”。改革开放２０多年来，我们大量引进先进技术和管理经验，有力的促进了经济发展，经济社会发展取得巨大成就。但是国民经济发展长期积累的一些深层次矛盾和问题依然没有得到根本解决，突出表现是经济结构不合理，经济增长方式粗放，产业水平低。仍然延续了传统的“高投入、高消耗、不协调、难循环、低效率”为特征的增长方式，仍然依靠廉价劳动力，资源消耗、土地占用和优惠政策赢得竞争优势，在国际产业分工中处于低端位置，只获得了“世界加工厂”的称号。自主创新能力不足，缺乏核心技术，缺少自主知识产权是影响我国经济增长方式转变，制约经济发展的最大障碍。因此，在“十一五”规划中，把提升自主创新能力作为调整经济结构，转变经济增长方式的支撑点，地位重要，意义重大。

    二、自主创新战略的内涵和着力点

    《建议》中所提出的自主创新，主要包括三个方面的含义：一是加强原始性创新，努力获得更多的科学发展和技术发明，二是加强集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争的产品和产业，三是在引进国外先进技术的基础上，积极促进消化吸收和再创新。当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素。所以，提升自主创新能力应着力于把握以下几点：首先是增强知识产权意识。胡锦涛总书记指出：“要掌握核心技术，拥有自主知识产权”。温家宝总理指出：“世界未来的竞争就是知识产权的竞争”。真正的核心技术是买不来的，我国目前在知识产权上缺乏竞争能力，主要是发明专利和服务质量偏低；在一些核心领域缺乏自主知识产权；拥有的知识产权数量偏少。其次是企业应成为创新主体。对于创新，我们习惯关注科研机构和高等院校，实际上市场、企业有着巨大的潜能。有资料提示近百年世界产业发展真正起作用的技术几乎都来自企业。因此，一些有实力的规模企业应建立完善研发中心，积极引进人才，加大科研经费投入和技术密集度，使企业真正成为自主创新的主体。再次是加大科技投入的力度。我国目前的科技投入总量仍然不足，据有关资料统计，美国以人均科技投入７３０美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后。而我国的人均科技投入经费为５８美元，不足美国的８％，也仅是韩国的１５％。所以，经费投入显得十分重要。第四是完善激励创新的政策措施。政策措施是提高自主创新能力的重要保证，应尽快制定一批完善、系统、相互衔接、互相配套的激励创新的政策，调动各方面的积极因素，加快自主创新的步伐。

    三、自主创新战略关键是提高全民素质

提高自主创新力，科研人员的作用固然重要，但也不能忽视全员素质，这是基础工程。作为企事业单位，在提高员工思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养员工的学习能力、实践能力、着力提高创新能力。杭州市总工会连续两年来，在全市企事业单位中开展职工素质工程，是一种提高自主创新能力的有效载体。开展的“创建学习型组织，争做知识型职工”为主要内容“创争”活动，涌现出了一批学习型企事业单位和学习成才标兵，为提高职工的科学文化知识，形成终身学习的理念，推动产品质量的提升发挥了重要作用。开展的经济技术创新活动，建立职业技能竞赛、技能培训、技能帮带、技能晋级“四位一体”的工作机制，建立技术工人人才库，选聘职业技能带头人等活动，突出了我市先进制造业加快发展，现代服务业迅速崛起的特点。到年底，全市职业技能带头人累计将达到１００名，帮教１０００名青年技术工人。地区和产业系统职业带头人累计达到１０００名，帮教１万名青年技术工人。从市级职业带头人的综合情况看，有些已成为本学科，本专业的带头人和技术骨干，是一支有发展，有潜能的专业技术人员队伍。作为各级工会组织，抓好职工素质的提高，既是职能的要求，也是落实十六届五中全会精神，提高自主创新能力的要求。笔者认为：开展职工素质工程已近两年，但仍然处于启动阶段。在这个时期应着力于指导思想，评定标准，工作机制的提出，论证、实践和完善。素质工程是一项周期长，见效慢，易反复的工作，只有长抓不懈，持之以恒，才能实现最终目标。接下来应是建设阶段。企事业单位严格按照职工素质工程的原则、方案、要求抓好落实。上级部门应及时检查指导，确保质量。最后是深化阶段。选定项目，抓出成效。三个阶段只是时间和顺序上的区分，而不是内容上的界定，真正目的是全员学习，终身学习，通过自身素质的提高而实现产品、产业的升级。只有这样，才能真正成为推动中国先进生产力的基本力量，也能体现工人阶级先进性的要求。

 

 

 

    为坚定共产主义信念，弘扬爱国主义精神，巩固先进性教育成果，杭州市总工会机关工会于最近组织了机关会员“韶山行”活动，市总机关工会的百余名会员参加了这次红色之旅。

    韶山为一代伟人的故里，在这片神奇的土地上，诞生了中国人民的领袖毛泽东。韶山的山水之间留下了许多毛泽东童年和青少年时期生活、求学及从事革命活动的遗迹。在韶山期间，市总机关工会的会员们怀着崇敬的心情参观了毛泽东同志故居、毛泽东纪念馆和毛泽东铜像广场等纪念场所，大家都用心探寻着伟人的足迹。

    韶山行活动，不仅使会员们身临其境，观赏到了韶山等革命圣地秀丽的风光，还使大家重温了中国革命峥嵘的历史，目睹了一批珍贵的历史文物，听见了一些动人的历史故事，在思想上受到了一次深刻的冼礼。韶山之行，最令人受益和称道的是革命领袖和先烈们那种为了人民，舍弃“小我”，为了理想，前赴后继，敢于胜利，“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的韶山精神。

    市总机关工会的百名会员韶山归来以后感慨万千，每人都写出了心得体会，抒发对伟人的敬仰和对先烈的深切缅怀之情。大家最集中、最深刻的感受主要有以下三个方面：

    一是今天的好日子来自不易，我们应倍加珍惜。大家一致认为新中国是无数革命先烈抛头颅洒热血，用他们的生命和鲜血换来的，以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家为人民、民族和国家建立的丰功伟绩，我们应永远牢记，努力维护和加倍珍惜今天的大好局面和幸福生活，努力做好本职工作。

    二是韶山精神魅力永存，值得我们努力传承。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”这是人民领袖毛泽东对韶山精神的高度概括，大家通过实地走访和交流领悟到韶山精神最实质的方面就是坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、依靠群众、勇于探索、敢于胜利。韶山精神是毛泽东等老一辈无产阶级革命家在长期革命斗争中培育的，由无数革命先烈用鲜血和生命铸就的精神财富，这种精神在革命战争年代是我们克敌制胜的强大思想武器，在新的历史时期仍然具有其旺盛的生命力。作为工会干部，我们要通过对历史的重温，对先烈的缅怀，传承和发扬韶山精神和革命传统，坚定共产主义理想信念不动摇，培养高尚情操，为党和人民的事业燃烧自己的生命。

    三是走在前列、永葆党员的先进性。许多同志认为，在新时期，我们党肩负着构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史使命，我们的党员、干部只有走在各项工作的前列、保持先进性，才能在新的历史时期有所作为。而要不辱使命，这就需要学习革命先烈以民族大业为己任的崇高品德，不断增强自己的历史使命感和责任心，树立正确的世界观、人生观、价值观；努力实践党的宗旨，切切实实为职工群众办实事、谋利益。许多会员还纷纷表示，要以先烈为榜样，工作中冲在前、干在先，与时俱进、不断进取、真正走在工运战线的前列，在各自的工作岗位上创造出一流的业绩以告慰先烈的英灵。

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