上城区总工会针对当前劳动关系呈现的市场化、契约化、多样化和复杂化的趋势和新经济组织发展迅速的特点，坚持突出维护职能，紧紧抓住劳动关系这条主线，在建立和完善劳动关系协调机制上下功夫，把维权的职责落实到实处。

    一是宏观层面上加大源头参与的力度。该区进一步完善以总工会、发改局、劳动局、工商联为依托的三方（四部门）协商机制。区三方（四部门）协商组织经常协商、沟通，研究分析全区劳动关系中的突出问题和解决办法，向区委、区政府提出建议，并联合进行劳动法律法规执行情况的监督检查。近日召开的第六次劳动关系三方协调会议，推出了“十大维权工程”，如成立由区委副书记挂帅的区工会维权工作领导小组，办好工资协商师资培训班，创建一支工资协商工作指导员队伍，设立为外来务工人员服务的民工医院，建立职工安全生产监督机制，落实困难职工补助长效机制等，为维护职工合法权益增添了新的平台。今年该区六个街道还都成立了劳动关系调解委员会，负责调解区域内的劳动关系矛盾，减少了组织的多元化和作用的低效化，提高了调解的效能和权威性。

    二是微观层面上积极推进两项机制的健全和落实。为了使两项机制建设得到有效落实，该区总工会大力推进职代会制度和平等协商签订集体合同制度的建立。目前，全区已有８０％的新经济组织建立了职工（代表）大会制度，履行相关职权；６０％的企业签订了集体合同（工资协议），今年上半年又有６８家企业签订了集体合同或工资协议，涉及职工１０１４４人，有力地促进了新经济组织的民主管理工作，有效地维护了职工的经济利益。

    三是在具体的工作层面上做好经常性的个案维护工作。该区总工会在通过建立有效的维权机制来维护职工合法权益的同时，还重视大量具体个案的维护工作，积极参与劳动争议的调解、仲裁工作。全区１月至１０月依法处理劳动争议４７起，已结案４０起，其中涉及社会保险及福利待遇的占４２．５５％，劳动合同争议的占１２．７７％，为劳动者挽回经济损失９１０６０１元。该区还在５１个社区成立了劳动关系协调小组，落实了人员，并积极做好劳动争议案件的调解，努力把矛盾化解在基层。

（魏建军）

 

 

 

    ９月２９日下午，随着杭州下城区天堂园企业联合工会第一届委员会、经审员及工会主席的选举产生，标志着下城区总工会向基层派遣专职工会主席的工作由设想变成了现实。此举在我市尚属首次。

    下城区天堂园有机械、电力、通讯和服装企业４８家，其中服装企业占据了绝大多数；内有职工６０００余人，其中外来务工者占绝大多数。近年来，该园区内创业环境不断改善，企业经营状况空前繁荣，特别是服装行业获得了一个新的发展机遇，为下城区的三个文明建设作出了积极贡献。但是，由于服装行业存在着管理人员少、外来从业人员多、人员流动性大的特点，且一些企业是建厂不久的，故许多企业未建立工会。对此，下城区总工会一方面在深入调查研究的基础上，会同所属街道基联会一起深入企业宣传建立工会的重要性和必要性，讲明建立工会既是法律的规定，也是企业发展的内在要求。另一方面，下城区总工会积极取得有关党政的支持，并根据天堂园所属企业的实际情况，决定园区内建立企业联合工会；工会主席由区总工会在社会上公开招聘的工会干部中择优派遣（须经所辖企业会员代表民主选举且过法定票数方能当选）；工会委员及经审员在所辖企业的会员代表中民主选举产生；工会主席的工资福利待遇全由区总工会开支。

    在２９日的天堂园企业联合工会成立大会上，企业联合工会的所辖企业经营者还与下城区总工会主要负责人签订了《支持企业联合工会开展工作意向书》。《意向书》明确：

    作为工会方，应根据《工会法》的要求和企业特点开展工会工作，发展工会会员，代表职工就工资协商、集体合同等与企业行政进行协商；企业联合工会应根据企业特点，协助企业行政开展职工培训教育，提高职工素质，组织开展提合理化建议等活动，促进企业发展；组织企业职工开展各种形式的文化、娱乐活动；结合企业实际主动为广大工会会员提供法律援助服务、文化娱乐服务、卫生和计生服务、劳动安全服务、困难救助服务；企业联合工会主席不得从企业获取报酬和办私事，不得做损害企业和职工利益的事情。

    作为企业经营者，应根据企业情况邀请工会主席列席企业行政或有关会议，提供工会工作所需要的有关情况；支持工会主席履行工会工作职责，并提供方便；主动配合工会主席在企业内开展各项群众性的文化娱乐活动，丰富和活跃职工的业余文化生活；结合企业生产经营活动，尽可能为工会工作提供必要的活动时间、场地等；按照《工会法》的要求主动做好工会经费的上解工作。

    在问及为何推出此举时，下城区总工会主席李福生说：之所以推出此举，主要鉴于以下方面原因。（一）天堂园区内私营企业多、新建企业多、服装企业多且集中（有的一幢大楼里面有二三家服装企业），企业性质和情况非常相近。这为我们建立企业联合工会提供了良好的客观条件。（二）在这些企业中，普遍存在外来从业人员多、女工多、加班加点多、管理人员少、人员流动性大的特点。单独建立工会，对企业来讲，有一定难度。即使单独建立了，工会主席肯定是兼职的，在工会工作时间、工作业务、维权能力及效果等方面都存在问题，工会的建立可能只不过是一种形式而已。（三）为了更好地体现和落实“组织起来、切实维权”的工作要求。建立企业联合工会、派遣专职工会主席，一是能把一些难以单独建会的企业“组织起来”，进而最大限度地把职工吸收到工会组织中来；二是建立联合工会后，工会可以通过履行四项职能，积极推进企业的健康发展，促进实现企业经济效益和职工收入的同步增长。进而，取得企业经营者的认同，提升工会组织的地位、知名度和影响力，促进工会工作的开展。三是为了更好地解决私营（民营）企业“维权难、难维权”的难题。这次派遣并经选举当选的工会主席，是区总工会在社会上公开招聘、在街道工会工作了一段时间且工作成绩突出的工会专职干部，具有较强的工会理论知识和实践经验。由于其工资和福利待遇全由区总工会开支，这对于解决私营（民营）企业“维权难、难维权”的难题，将会是个突破。

（文耀  乐华）

 

 

 

    余杭区总工会深入贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，结合实际，找准抓手，从四方面加强工会组建和会员发展工作。

    一是加强领导，明确职责。近日，余杭区委召开常委扩大会议，专门听取区总工会关于工会建设情况汇报，并由区委发文，就进一步加强镇乡（街道）工会工作提出了七点意见。区总工会专门组织开展组建和会员发展的“双月大活动”，要求规模企业工会组建率和工会组织覆盖率均要达１００％，会员入会率要达９０％以上。

    二是把握原则，统一思想。区总工会就加强工会组建和会员发展工作提出了三项原则。坚持党建带工建原则，要把企业党建和推动工会组建有机结合起来；坚持因地制宜的原则，要从实际出发，探索适应企业需要的工会组建方式；坚持创新发展的原则，只要有利于职工权益的维护，有利于企业和职工队伍稳定，有利于经济和社会的发展，各种工会组织形式都可以采用。

    三是突出重点，全面推进。区总工会突出两个重点努力提高工会组织覆盖率和职工入会率。一方面以规模以上企业的工会组建工作为重点，以建筑企业的外来务工者入会工作为突破口，通过列出全区未建工会名单，集中力量、明确职责，逐一落实组建和职工入会工作。另一方面把营造氛围，加强宣传作为重要内容。区总工会专门编印了工会法律法规宣传册３００００份下发到各基层工会，并要求各级工会要进一步加大工会法律法规的宣传力度，通过广泛深入的宣传来统一广大职工的思想，提高企业的认识，加大依法建会的力度，增强职工自愿入会的意识。

    四是提高会员证含金量，增强工会吸引力。从２００５年９月１日起，该区临平、塘栖、余杭、瓶窑四地１３个首批优惠待遇服务点同时开始启动优惠服务活动。４个工人文化宫已于年前全部免费为工会会员开放，受到职工的普遍欢迎。据统计，活动开展以来，区总工会已新发放、补办、更换会员证３５８００余份。

    通过四方面工作的深入开展，取得了阶段性成果。截至目前，全区新建工会４１８家（其中单建９８家），新吸收会员２３５１８人，其中外来务工人员１８６６４人，工会组建率和职工入会率均有了较大幅度提高。

（黄  侃）

 

 

 

 

    长期以来，文卫体系统工会将“创建学习型组织，争做知识型职工”作为一项长期的系统工程来抓，通过不断努力，已在三方面形成了自身特色。

    一是开展调研、了解实情、找准抓手，以着力提升职工队伍素质为目标抓“创争”活动。从年初起，产业工会深入各家基层工会逐个搞调研，并以评选“市级职业技能带头人”、选树系统“名人名医名师名流”为契机，努力指导基层单位形成“党委加强领导、行政规划措施、工会全面推进、各方密切配合”的“创争”格局，保证“创争”活动的深入健康发展，为开展“创争”活动创造条件、找准抓手、搭建平台，着力提升职工队伍素质。

    二是发现典型、总结经验、提炼推广，以提高人才核心竞争力为方向抓“创争”活动。我们把“创争”活动作为两级工会今后要长期坚持的工作，在年度工作会议上提出了要求，明确了开展“创争”活动、提高职工队伍素质的主题和内容，引导各基层单位将“创争”活动与本单位的改革、发展、稳定紧密联系起来，与争创满意单位联系起来，与企事业单位的内部运行机制改革联系起来，使“创争”活动不脱离实际另搞一套。在调研中我们发现了不少好的“创争”典型，如杭州红星文化大厦提出的企业美好愿景及实现愿景的激励机制和措施，员工有一种为实现愿景的原动力，“用心做好每件事”成了上下一致的共同目标。市卫生局卫生监督所把此作为中层干部竞聘的重要条件之一，推动了“创争”活动氛围的形成，促进了职工学习自觉性的培养。市疾病预防控制中心党政工团齐心一致，形成合力，每年都确定一个符合本单位实际的主题，围绕主题开展“创争”活动方向明，取得了着力提升职工队伍素质和企事业核心竞争力的“双赢”。

    三是形成制度、规范操作、注重实效，以促进各项事业发展为落脚点抓“创争”活动。创建学习型组织是一种先进的管理理念，工会开展“创争”活动，就是为了帮助职工树立终身学习的理念，提高职工素质，适应市场激烈竞争，促使本单位各项事业的发展。我们认为开展“创争”活动需要正面正确的灌输和必要制度保证的两者结合，这是开展“创争”活动取得成效的前提条件。我们对市总的“创争”目标体系在转发时提出了明确的要求，把“创争”活动纳入年度工会工作重点目标实行量化考核。考核既体现市总的体系要求，又考虑系统的实际，更要使各基层工会简便可操作，真正使开展“创争”活动的“软指标”变成“硬任务”，“虚功”变成“实事”做。

（文卫体工会）

 

 

 

    加强对班组长的业务培训在杭州建筑构件有限公司已成为一项制度化的工作。为了进一步拓展培训形式和内容，提高培训效果和质量，在日前该公司工会组织举办的班组长培训班上，不仅公司工会主席和分厂副厂长（党支部书记）上了讲台，公司内的两位市级、产业级职业技能带头人也被请上了讲台。

    培训班上，工会主席重点讲授如何创建学习型班组；分厂副厂长（党支部书记）则联系企业生产经营的实际，讲解落实《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防止法》和《消防法》的有关条款和知识；职业技能带头人则结合班组生产管理实际和自身工作经验，传授班组管理要领和生产技能操作技巧。

    让职业技能带头人担任培训班老师的做法，受到了班组长的普遍好评：职业技能带头人在讲台上为我们传授的班组管理要领和在生产现场实地为我们传授的技能操作技巧，贴近实际，针对性强，直观易懂。

（唐英男 乐  华）

 

 

洪淳生

 

    在新形势下如何协调劳动关系，促进劳动关系的和谐稳定？建德市建立三方（市劳动和社会保障局代表政府、市总工会代表职工、市企业联合会／企业家协会代表企业）协调会议制度两年多来的实践证明，三方协调机制，是促进建德市劳动关系和谐稳定的有效平台。

    一、适应形势为劳动关系三方工作与时俱进提供新的平台

    劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一。从建德的实际情况看，近几年来，随着企业改革、改制的步伐加快和经济结构调整的力度加大，企业所有制的形式由单一的国有制、集体所有制转变为多种形式，特别是非公有制企业快速发展，新办私营企业大量涌现。据２００２年统计，私营企业已发展到１８５７户，而且以后每年增幅均保持在２０％以上。同时，劳动组织形式、劳动者就业形式也由过去的单一化改变为多样化。国有、集体企业改制后，职工分流、下岗、失业人数的上升，再加上企业和职工之间的利益关系和分配关系日益复杂，企业的劳动争议和劳动纠纷越来越多，企业与职工的矛盾时有激化，甚至集体上访。仅２００２年一年就受理争议案件１０４起。另一方面，在一些企业改制的过程中也存在忽视企业利益，甚至损害企业利益的现象。总之，改革和发展给劳动关系方面确实带来了许多新情况、新问题，过去传统的协调劳动关系的手段、方式、方法已经不能适应新的特点，迫切需要我们加快建立适应新形势要求的劳动关系协调机制。建德市劳动和社会保障局、市总工会、市企业联合会／企业家协会的领导基于上述共识，经过多次磋商，于２００３年４月１１日正式建立了建德市协调劳动关系三方会议机制。三方认为：为了落实好三方机制，各方首先要真正把三方机制摆上议事日程，使自己的工作与时俱进，为建立和谐稳定的劳动关系尽心尽责，给三方协调机制的运行创造良好的条件。市劳动和社会保障局为了适应深化企业改革带来的新情况，把就业和再就业工作目标任务，分解落实到各乡镇、街道和市级机关各部门，２００３年和２００４年共计发放就业援助证３７２３本。举办各类失业职工适应性培训班４５期，有４０９２人参加了培训。举办失业人员招聘会４１场（次），开发就业岗位９０１８个，帮助５９１８名下岗失业人员实现了再就业，其中帮助就业困难人员再就业１１４５人。全市城镇登记失业率控制在４．３％以下。另外还帮助城镇新成长和农村转移劳动力实现就业６４２７人，境外输出就业３２３人。这不仅有效缓解了全市的就业矛盾，而且为广大失业职工和失业人员提供了就业机会，拓宽了就业门路。市总工会为了适应新形势，一方面加强了新建企业的工会组建和会员发展工作，２００３年和２００４年新组建企业工会１２０多家，新吸收工会会员７０００多人，其中外来务工人员入会４０６３人。到目前为止已拥有基层工会８３０多个，覆盖企事业单位１３００多家。另一方面，于２００３年６月成立了建德困难职工帮扶中心，把“春风行动”变为“春风常驻”，形成了帮扶困难职工的长效工作机制。２００４年帮扶中心承办募捐４５万元，慰问困难职工家庭３９９户，发放慰问款１７万元。各基层工会组织走访慰问困难职工６９９户，发放救助款（物）２４万多元。两年来协助４５户特困职工办理了《困难家庭救助证》，受到了困难职工的普遍好评。市企业联合会／企业家协会，为了适应三方机制的形成，首先加强了《劳动法》、《工会法》的学习和宣传教育，为了使企业经营者学法、懂法、守法，２００３年和２００４年举办了６期培训班和多次讲座，参加培训班和讲座的企业领导和中层骨干达７００多人次。协会还发动全体会员经过讨论，正式制订出《建德市企业诚信经营自律守则》三十条，人手一册。其中第十二条公开承诺：保障职工的合法权益，建立完整的工资、奖励、保险制度和作业安全保障体系。遵守劳动合同，加强安全管理，保护职工在劳动过程中的安全和健康，制止拖欠工资、擅自违约、性别歧视，危害职工生命安全等侵害职工利益的行为。同时，为了使协会组织结构适应新的形势，改变过去以国有企业为主体的状况，两年来吸纳５４家民营企业入会，使民营企业会员占协会会员总数的比例由原来的３１％上升到７３％，成为协会的主力军，使协会组织更加具有普遍性和代表性。

    二、规范运作，为做好劳动关系的协调工作提供制度保障

    在建立劳动关系协调机制的基础上，我们从三方各自的工作职能出发，紧紧围绕劳动关系方面的重大问题，进一步明确职责，规范运作，加强联合。一是明确职责任务。１、调查研究涉及劳动关系的重大政策问题，为市政府决策提供参考，发挥桥梁纽带作用。２、通报和交流各方处理劳动关系工作中的情况和问题，研究分析劳动关系的状况及发展趋势，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。３、对乡镇、街道建立三方机制以及企业开展平等协商、签订集体合同等劳动关系调整工作进行指导。４、研究完善现行劳动争议处理体制，指导劳动争议仲裁处理工作。５、做好涉及劳动关系方面的法律、法规和规章的宣传教育工作；二是建立定期例会制度。确定三方协调例会会议一年两次，三方会议由９名成员组成，每方３人。市劳动和社会保障局分管领导任会议主席，市总工会、市企业联合会／企业家协会分管领导任副主席。三方会议轮流承办，两年多来已召开五次例会。三方会议的程序是：三方各自提出会议议题，由承办方汇总确定正式议题，并准备相关会议文件资料，会后由承办方起草形成会议纪要，三方联合发文至市级有关部门及各乡镇、街道。每次例会着重协调解决一两个重大问题。例如三方在第一次例会上，对加快推行集体合同和签订工资协议的步伐达成了共识。会后按照“工会牵头，三方配合”的思路，市总工会把这一工作作为维护职工合法权益的“牛鼻子”来抓，一方面加大了宣传力度，调动企业职工、工会干部的积极性，让更多的企业关心、支持和参与企业工资集体协商工作。另一方面与劳动和社会保障局联合对已签订集体合同的履行情况进行抽查，发现问题，及时解决。认真把好“四关”：测算分析关、平等协商关、审议审核关、履行兑现关，充分体现双向维护、权责对等原则，确保双赢局面的实现。经过大量的工作，两年多来，全市共签订工资集体协议５２６份，覆盖职工３０３７４人，８０％以上的建会企业推行了这一制度；三是成立三方会议办公室，作为三方机制的办事机构，人员每方１人联合组成，办公室设在劳动和社会保障局，负责日常事务及对三方进行经常性联系，及时通报、交流有关情况；四是建立了三方工作交流会制度。为了有利于开展劳动关系三方协调工作，三方本着相互理解、相互信任、相互支持的工作原则，很有必要加强经常性工作联系，及时通报交流有关情况。工作交流会由三方会议承办方根据需要邀请召开。两年多来共召开了６次工作交流会，通过交流起到了相互学习、互相支持的作用，推动了三方机制不断完善。例如市企业联合会／企业家协会的领导从交流中了解到劳动和社会保障部门已在各乡镇、街道建立了劳动和社会保障工作站、市总工会也已在各乡镇、街道建立了工会工作委员会，为劳动关系三方协调机制延伸到基层做了大量的工作。而代表企业（雇主）一方的市企业联合会／企业家协会在乡镇（街道）却没有基层组织机构，三方机制在基层就缺了一方。为了弥补这一缺陷，市企业联合会／企业家协会于２００３年下半年就召开理事会，讨论制订了《关于建立乡镇、街道企业联合会／企业家协会试行意见》，下发到乡镇、街道，引起了他们的重视。莲花镇经过半年多的筹备，于２００４年９月正式建立了企业联合会／企业家协会，这不仅为逐步在乡镇、街道一级建立协会分支机构，把协会工作的覆盖面延伸到乡镇街道，做出了样子。而且，在乡镇一级建立企联组织和规范性的基层劳动关系三方协调机制，这在全省是第一家。在全国也是少有的，成立大会上中国企业联合会雇主工作部发来了贺电、省、市多家媒体前来采访。当年１１月杭州市劳动和社会保障局、市总工会、企联组织的领导前往调研考察，充分肯定莲花镇的做法；五是三方联合巡查制度。是指三方对劳动关系中的一些突出问题，进行专项联合巡查活动。建立三方机制以来，共进行了五次联合巡查。巡查的内容有规范企业用工行为专项、拖欠农民工工资专项、企业养老、医疗、失业、工伤、女工生育等保险扩面专项、劳动合同和集体工资协商专题、企业改制中的劳动关系清理专项等。通过巡查，发现问题，采取针对性的举措，加以解决。例如，市劳动和社会保障局根据三方联合巡查中发现企业用工方面的种种问题，加大了劳动监察工作力度，连续两年认真开展“春雨、春雷行动”。在“春雨行动”中，深入建筑、家纺、五金工具等６４家企业进行现场检查，尤其加强了对单位拖欠职工工资的监察力度，共立案查处５１件，为４８２名职工追回拖欠工资３８．５４万元。有效地维护了职工合法权益。在“春雷行动”中，以新安江城区为重点，一查职介所有无提供虚假信息，二查各类中心有无违法违规，三查企业招工后有没有签订劳动合同。通过“三查”共检查２０多家企业和２４家职介所、信息中心，依法取缔非法职介所４家，补签劳动合同３２４份。有效地遏止了违法违规中介的现象，整顿和规范了劳动力市场秩序。

    三、注重实效，为充分发挥三方机制的作用提供有效保证

    三方机制建立以来，由于在协调劳动关系中相互配合，注重实效，把三方的力量拧成一股绳，尽心尽责，形成合力，因而成效显著，使全市劳动关系出现和谐稳定的新局面。

    １、促进社会保障改革取得新进展，使社会保障体系不断完善。三方会议多次研究，采取措施，大力推进社会保险制度改革，把社会保险的覆盖面扩大到民营企业和新建企业中去。经过两年多时间的扩面工作，至２００４年底全市企业养老保险参保企业已达４９２家，参保人数６０７６３人，其中离退休人员１４９６０人。净增扩面人数４４４５人。收缴养老保险基金１７０６７万元，收缴率９７．０５％。离退休人员离退休金按时足额发放率１００％，退休人员社会化服务率１００％；城镇职工基本医疗保险单位６５２家，参保人数６１０１５人，收缴医疗保险基金９７２万元，支付医疗保险金８５８５万元；参加失业保险２８２５２人，征缴失业保险金１３０８万元，累计失业职工３８３４６人（次），发放失业保险金１２２７万元；参加工伤保险单位２９６家，参保人数２１６５９人，净增扩面人数１１０８人，收缴工伤保险金１８９万元，支付工伤保险金１５９万元；参加女工生育保险单位２６０家，参保人数１３１２７人，收缴女工生育保险基金４８万元，支付女工生育费用１０万元。

    ２、促进劳动仲裁依法办案，使劳动关系日益和谐稳定。三方机制建立以来，坚持以“大三方”促进“小三方”，把劳动关系三方协调机制与劳动争议仲裁调解工作结合起来，使“小三方”的工作出现新的起色。两年来共立案受理劳动争议案件１７０起，涉及职工８４１人，结案１６９起，结案率９９％，为劳动关系双方挽回经济损失３７３．７２万元。其次是发挥乡镇、街道基层劳动争议调解委员会的作用，培训了一批调解员，提高调解人员的素质，对及时化解基层劳动纠纷，遏止劳动争议案件快速上升的势头起到了很大作用。仅２００４年基层劳动争议调解组织就调解劳动争议６３起，为劳动者挽回经济损失１０５万元。再是认真搞好劳动合同的鉴证工作，坚持认真审查，严格把关，依法鉴证。两年共鉴证劳动合同１１７６１份，鉴证率１００％，纠正无效劳动合同５３７份，较好地预防了劳动争议的发生。

    ３、促进劳动监察力度加大，使企业用工行为更加有序规范。三方机制建立以后，更加重视加大对企业用工行为的监察力度，两年来共受理并立案调查处理投诉举报案件２５５起，查处结案率１００％，其中拖欠、克扣工资案１８１件，共追发拖欠劳动者工资、押金和培训费等２２４万多元，涉及劳动者２２７０人。由于投诉举报案件，件件有着落，事事有回音，受到劳动者的广泛赞誉。为了解决拖欠农民工工资问题，市建设局会同劳动和社会保障局、人民银行出台了《关于解决建设领域拖欠民工工资的实施意见》、《关于建筑施工企业民工工资的实施意见》和《关于建筑施工企业民工工资支付保函管理的通知》，规定从２００５年１月起，在本市境内从事建筑活动的施工企业必须办理民工工资支付保函手续，一级资质２０万元，二级资质１５万元，三级资质１０万元，一次性汇入银行，由银行出具民工工资支付保函，并建立担保制度。如劳动和社会保障局接到建筑施工企业有拖欠民工工资举报投诉并查实的，有权将支付保函资金支付给当事人，不足部分企业必须在１０日内补足。实行这一办法至今未发现施工企业有拖欠民工工资行为。

    ４、促进集体合同协商制度成功推行，使劳动纠纷和矛盾有效化解。在三方机制的推动下，明显加快了集体合同和工资协商制度的推行。市总工会根据三方协调会议的意见，专门召开基层工会主席会议，作了具体部署，要求集体合同在条文上要求精，各项劳动标准要求实，操作上要求简。要把职工最关心的工资分配，福利待遇、劳动安全、休息休假等，明确列入集体合同或工资协议，以规范企业行为，切实保障职工合法权益。例如万通家纺有限公司实行集体合同和工资协商制度，几年来销售收入、利润、税金大幅度增长，劳动关系和谐稳定，未发生一起劳动纠纷，企业与职工真正实现了双赢。

    ５、促进企业改制工作完成，使国家、企业、职工权益得以维护。至２００４年底，全市国有、集体企业８０多家已全部完成企业改制工作。在企业改制中，始终把处理好劳动关系维护职工的合法权益放在第一位，认真做好清理劳动关系的工作，两年来审核企业职工档案材料３３００多份，出具知青证明４１１份，审核特殊工种５２０人，审核合并计算工龄４８１份，审核房改工龄２２６人，审核供养直系亲属生活补助７８人，为改制企业提供清理劳动关系的依据。在清理好劳动关系的基础上，企业经营通过竞标、企业拍卖均坚持依法、公开、公正的原则，杜绝了经营者自卖自买的现象发生，有效地维护了国有、集体资产的安全，防止了国有资产的流失。

 

 

市总工会经审会

 

    在省、市两级总工会领导的关心和支持下，杭州市总工会经审工作取得了一些成绩，特别是近几年，预决算审查审计进一步得到了规范，取得的成效也越来越显著。在本级预决算审查审计中，我们注重抓好“三个到位”，善于处理好“三个关系”。在对产业、县、区工会经审管理工作中，我们把预决算审查审计工作作为重点工作来抓，并把此项工作列入经审百分考核，要求程序到位，出具的审计报告规范，有质量。在本级经费的收管用上，预决算审查审计已成为了我们较好的抓手，为工会资产的保值、增值起到了很好的作用。

    抓好预决算审查审计是实现工会经费监督管理的有效途径。《工会法》第四十四条“各级工会经费收支应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督”，明确规定了对本级经费管理使用的监督是经审会的主要职能。从审计的分类标准来看，属于内审性质的工会经审，其职能和作用主要是通过对内部自身经营活动和内控制度的真实性、合法性、有效性的监督和评价来体现的。监督和评价的形式多种多样，其中最主要的途径是对本级预决算的审查审计。根据这几年来的学习与工作实践，我们对如何抓好预决算审查审计，提高工会经费的监督效能，从而提升经审地位、发挥经审作用有以下一些体会：

    一、必须抓住“三个到位”，把握好预决算审查审计的每个要素和环节

    （一）审计程序到位。预决算审查审计，本身作为一个审计项目就必须严格执行审计程序。在我们的思想中不能认为既然是审本级，在内部审就可以省略某些程序，相反从某种意义上讲，本级审计更需要规范。为此，我们在以下几个环节或要素上作了规范和考虑。（１）确定合理的时间和合适的审计人员。在审计前，要与财务部门主动沟通，了解财务决算完成的时间，才能确定合理的审计时间。在确定合适的审计人员上，我们要求必须是本届经审委员。这是因为第一经审委员有监督本级经费开支的权利，第二经审委员有为单位经济保密的义务。虽然工会不是一个商业机构，但作为一个独立法人单位，其经济动作还是需要有一定的保密限度。因此，在对下审计时，我们可以聘请特约审计员，但预决算审查审计必须是经审委员。同时在经审委员中要确定主审并进行合理的分工。（２）规定时间内下达审计通知书。在确定了时间和人员之后，在审计的前三天向财务部门下达书面的审计通知书，附送要求提供准备的相关财务资料清单。（３）签署审计承诺书。为了规避审计风险，在审计实施前应该要求财务部门对会计资料的真实性、合法性、完整性作出必要的书面承诺。这一点我们在执行上还没到位，总觉得在一个单位是不是太认真了。但这实质上是把风险完全转移到审计方。今年我们将在决算审计中按规定执行。（４）审计实施中的规定程序必须执行。对规定程序的执行不仅仅代表着审计的严密，而且也防范了风险。在２００４年的决算审计中，我们对银行存款进行了盘查，包括对定期存款的单位、账号、期限进行了核对。２００５年我们将对现金、固定资产进行盘存核实。（５）及时撰写审计报告。审计实施结束后，要在第一时间内撰写审计报告。预决算审查审计的时效性特别强，财务部门必须在规定时间将附有审计报告的预决算上报上级工会。审计报告初稿形成后要征求财务部门的意见，最后才能形成正式审计报告。

    （二）审计技术到位。主要是选准审计参照物。一个单位经费开支合不合理，第一参照的标准是预算。因为预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，它对一年的经费收支起着指导和约束的作用，所以首先必须以预算为审计标准；第二个参考标准是本年工会重点工作安排。在经费开支使用上应该向重点工作倾斜。２００４年，杭州市总工会的重点工作是“三项工程，一项建设”，即维权工程、素质工程、服务工程和自身建设，因此在审计过程中我们始终关注经费的流向是否集中在这些重点工作上；第三个参考标准是财务规章制度，包括国家行政和工会内部制定的各项新老制度、规定、办法。２００４年市总财务部为了强化工会财务内部管理，对纳入会计结算中心的产业工会实行了工会行政经费开支确定范围和标准，对本级制定了预算编制和审批管理制度，本级经费使用管理办法，本级公用经费使用办法等四项财务管理制度。这些制度规定了经费使用的范围、程序和权限，在审计中必须以这些制度为标准。

    （三）审计意见的反馈到位。作为本级审计，大家感到特别难，尤其在审计意见的反馈上，既要规避审计风险，又要使被审计方能够接受。对这个问题，我们注意在以下三个方面作了些工作：（１）抓重点。李金华审计长提出审计工作要“全面审计，突出重点”。突出重点不仅仅是一个战略指导问题，也是一个方法问题、战术问题，应该渗透到审计的方方面面，渗透到审计的全过程，包括审计意见的提出、反馈。审计意见的提出、反馈必须突出重点，以避免审计就是找茬、是鸡蛋里挑骨头的嫌疑。抓住重点、抓住实质性的问题，以充分的事实证据为依据，中肯地提出来，对方一般能够予以接受。（２）以提建议的方式表达审计意见。审计双方引起矛盾冲突的根源是双方以自己的思维方式考虑问题。被审计方的做法可能是不合法的，但可能是合情合理的，而审计方是以法、以规章制度为标准来审计的，那么在审计意见的反馈上我们来个换位思考，从对方的角度出发，以提建议的方式表达审计意见，对方就会接受。（３）口头反馈和书面反馈相结合。对一些重要的、原则性的问题必须书面反馈。对一些不重要的问题，不影响经济运行秩序的问题尽量以口头反馈为主。对一些财务技术处理上的问题，在审计中可以和财务人员直接沟通，边审计边就整改了，就不必在意见反馈上提出，这样往往财务能够欣然接受。

    预决算审查审计除了抓住审计“三个到位”外，同时也要善于处理好“三个关系”。预决算审查审计难，难就难在审计本级，这是内审的性质所决定的。这种缺乏“独立性”的审计需要内审人员有较高的业务水平和谨慎严密的作风，也要有较好的协调能力。既要防风险，又要做好服务协调，这就需要处理好以下“三个关系”：

    （一）处理好原则性与灵活性的关系。审计是以事实为依据，以各种财政、金融、税收等政策法规为标准来实施审计的，这是审计的原则性，是审计的灵魂，审计的威严，这不能动摇。那么在不违反这些制度、法规、办法的前提下，可不可以采取灵活的方式，我们认为是可以的。在决算审计中，我们可能会遇到某些开支超过了预算的情况，这就必须加以客观分析：经费是否用于职工群众，是否遇到突发或偶然事件无法进行预算追加，超预算的额度是否控制在１０％以内。如果是行政经费超支，是否是由于国家增加了工资、奖金。事业支出超支是否是因事业单位在安全等检查中迫切需要改造更新，以避免事故发生。这些情况都需要客观地加以分析。

    （二）处理好审计与服务的关系。从审计实质来讲，审计是监督，是通过对财务的真实性、合法性、效益性的监督来规范经济行为，保证经济正常、效率的运作，这监督中又同时体现了服务。杭州市工会经费审查、审计不仅仅对总工会本级机关经费进行监督管理，更重要的是对杭州市所有基层工会上解的经费在进行监督管理，是在为所有杭州市职工服务。另一方面，工会经审也是工会工作的重要组成部分。因此，审计要为工会服务，要以工会的全局为重，围绕工会的重点工作，特别在预决算审查审计中要当好领导的参谋，在遵循各项财经法规的前提下为工会事业出谋划策。这一点我们深有感触。我们的经审委员由于来自社会经济生活的方方面面，在预决算审查审计中他们从财政、审计、税务、银行、事业等各方面积极为工会经济工作提案，为工会出了很多好点子，金点子，得到了工会领导的肯定。

    （三）处理好经审与财务的关系。经审与财务从某种意义上讲，他们的职能是一致的，都是规范经济行为，保证经济活动正常运行，只不过财务监督在第一线，审计监督在第二线。因此在平时的工作中，财务与审计应互相配合。财务在处理一些业务问题时会遇到阻力，他们非常需要审计提供支持和帮助，这时审计就应热情地按政策提供建设性、指导性的意见，共同为工会财务的正常规范运作保架护航。在预决算审查审计中，因为审计与财务是审计与被审计的关系，比较容易引起矛盾，审计人员就应在指出问题的同时，分析主客观原因，提出建设性意见并协助整改。

    进一步提高预决算审查审计工作的质量是杭州市工会今年经审工作的重点，我们将在几年来工作实践和经验的基础上，进一步抓好“三个到位”，处理好“三个关系”，努力把预决算审查审计工作的质量提高到新的水平。

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