● 生活与健康
饭后忌“八急”等５则 ３０
● 政策传递
杭州市市区经济适用住房销售管理实施细则 ３７
● 大 事 记
杭州市总工会二○○四年十一月大事记 ４０
封面  “春风行动”大型文艺晚会——《春风颂》

 

孙忠焕在市政府市总工会第七次联席会议上强调

努力解决职工难题全力构建和谐社会

    １２月８日上午，市委副书记、代市长孙忠焕在市政府、市总工会第七次联席会议上强调，要充分认识工会组织在密切党和政府与职工的联系、维护职工的合法权益、促进企业改革发展和社会的安定团结等方面的地位和作用。坚持科学发展观，以人为本，以民为先，高度重视和支持工会工作，努力解决职工难题，全力构建和谐社会，大力促进我市经济社会事业稳中求进、好中求快。
    孙忠焕指出，工会是工人阶级的群众团体，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。今年以来，我市各级工会紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕实施“五大战略”，破解“七大难题”，切实解决困难群众的生产生活问题，开展了“三大工程、一项建设”活动，为推进我市三个文明建设，全面建设小康社会，率先基本实现现代化作出了积极贡献。
    孙忠焕强调，新的形势下，全市各级工会要认清形势，明确目标，创新进取，努力提高工会工作的水平和能力。在开展明年的各项工作时，要切实认识到用科学发展观统领经济社会发展全局的重要性，认识到着力加强宏观调控和着力推进改革开放的必要性，进一步解决群众关心的生产生活问题，确保经济平稳增长，切实维护社会稳定。当前，社会正处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”的交叉时期，作为职工利益的代表和维护者，各级工会组织和工会干部要立足大局，充分发挥工会组织的独特优势，服务于全市的中心工作；强化维权，服务职工，善于运用有效手段，不断提高协调不同利益群体矛盾的能力和水平；与时俱进，推进创新，进一步增强工会组织的创造力和凝聚力。
    孙忠焕强调，各级政府要积极支持工会依法开展工作，支持工会依法履行维护职工合法权益的基本职责，切实保障职工的合法权益。要从贯彻落实党的十六届四中全会精神和建设社会主义和谐社会的高度，充分重视工会的意见和建议，努力解决好事关群众切身利益的问题。要从维护全市改革发展稳定的大局出发，认真研究，采取措施，努力解决困难职工的热点难点问题。今后，要进一步加大政府职能部门对企业工资分配的监控指导力度，规范企业执行最低工资标准的行为，坚决制止、纠正、查处各种违规行为。要完善企业住房公积金制度，加强领导，依法行政，扩大企业住房公积金覆盖面。加大《工会法》执法力度，进一步为工会工作创造条件。提高经费支出，加强职工经济技术创新。
    孙忠焕肯定，政府与工会的联席会议制度是工会参政议政的重要形式，也是政府联系职工群众的有效载体，有利于政府更好地听取职工群众的意见，有利于群众关心的一些热点难点问题得到及时研究解决，也有利于改进政府的工作，使政府的决策更加科学化、民主化。当前，我市经济和社会各项事业都取得了快速健康发展，市各级工会要紧紧围绕全市工作中心，开拓创新，求真务实，发挥更大优势，努力为我市全面建设小康社会作出新的贡献。
    副市长沈坚出席会议，市政府秘书长娄延安主持。市总工会主席陈永良在会上介绍了第六次联席会议以来全市工会工作情况，并提出了工作建议和需要市政府帮助解决的主要问题。

（鲍一飞　丁雄英）

 

陈永良主席在市政府与市总工会第七次联席会议上的讲话

    一、全市工会围绕中心、服务大局的主要工作情况
    今年，全市各级工会围绕市委、市政府实施“五大战略”、落实“两观”、破解“七难”、打造“平安杭州”、构筑和谐社会的工作中心，切实履行各项社会职能，突出和强化维护基本职责，深入实施了职工素质工程、职工维权工程、职工服务工程和加强工会自身建设活动，团结、动员全市职工积极投身“构筑大都市、建设新天堂”和率先基本实现现代化伟大事业。
    ——实施职工素质工程，加大提高职工队伍整体素质的力度，努力培养高素质高技能的新型劳动者。市总工会紧紧围绕工业兴市、人才强市战略，把提高职工群众的思想道德、科学文化和技术技能素质作为促进经济发展，实现打造先进制造业基地的重要任务来抓。在提高职工思想道德和科学文化素质方面，各级工会开展了“创建学习型组织、争做知识型职工”主题教育活动，制定了“创争”活动的规划，着力教育职工树立与社会主义市场经济相适应的思想观念，逐步形成终身学习、全程学习、团队学习、自我学习的机制，增强职工的学习能力、创新能力。各区、县（市）、产业工会确定了创建学习型组织的试点单位，全市评出了１０个学习型组织示范单位、１０个学习型示范班组和１０名职工学习成才标兵。在提高职工技术技能素质方面，一是广泛开展职工岗位大练兵活动，全市有４５００余家企业、８７．５万名职工参加了“十个一”活动（学习一门新技术、提出一条新建议、推广一项新工艺、刷新一项新纪录、开发一个新产品、转化一项新成果、创造一项最佳操作法、采用一项新管理方法、攻克一项技术难关、参加一次技术比武）。其中，提出合理化建议１５．２万条，为企业增效降耗１．０８亿元。二是在各区县（市）产业工会组织开展１７５项（次）技能大赛（论坛、展示）基础上，市总工会组织５７２名优秀选手开展了数控车床、数控铣床、电子商务、工具钳工等１０个我市紧缺工种的职业技能大赛，其中有４１１名职工晋升为高级工，２５名职工晋升为技师。在已经举办的２项全省职业技能大赛中，我市职工获得了１个第一名、１个第二名和２个第六名的好成绩。市总工会还举办了杭州市首届职工技能风采展和职工绝技绝活演示活动，充分展示了我市职工的技术技能风采和良好精神风貌。三是建立了市、县（区、产业）两级职业技能带头人制度，实行“名师带高徒”。市总工会今年确定了３０名市级职业技能带头人，帮带３００名优秀青年技术骨干。各区、县（市）和产业工会选树了２９０名地区（产业）级职业技能带头人。通过职业技能带头人的技术帮教、操作演示、心得传授等途径，使一大批青年技术骨干脱颖而出。
    ——实施职工维权工程，加大维权机制建设，推进劳动关系的和谐稳定。一是源头参与机制。市总工会积极参与地方法规和政策的制定，向市人大常委会提交了《杭州市工会劳动法律监督条例》、《杭州市企业职工民主权益保障条例》２个立法议案。各区、县（市）、产业工会积极主动地争取与政府（行政）建立联席会议制度，参与当地政府（行政）的政策制定。二是劳动关系三方协调机制。市总工会通过市劳动关系三方协调会议，积极推动三方解决劳动关系中的热点难点问题，大力推进集体合同和工资集体协商工作。全市有１０６９７家企业签订了集体合同，６９３８家企业建立了工资集体协商制度。１３个区、县（市）和１０７个乡镇（街道）建立了劳动关系三方协调机制。三是企业民主管理机制。各级工会积极拓展企业民主管理的新载体、新领域，落实职工民主参与、民主监督和民主管理的权利，推进基层民主政治建设。全市有５７７８家、４８６９家企事业单位分别建立了职代会制度，实行了厂务公开。四是职工法律援助机制。市总工会于４月份成立了职工法律援助服务站，半年来，已为７７８名职工提供了法律咨询，为１５个职工被侵权案件提供了法律援助，为职工挽回经济损失近１６万元。市总工会还大力加强基层劳动争议调解组织建设，不断提高企业劳动争议调解员的能力和素质，把大量矛盾纠纷解决在基层。通过这些维权机制的健全完善，进一步提高了工会维权的效果，推进了劳动关系的和谐稳定。
    ——实施职工服务工程，加大帮扶救助力度，把群众利益无小事的要求落到实处。市总工会作为“春风行动”的牵头组织单位，大力加强困难群众的帮扶救助工作，促进建立健全困难群众长效帮扶机制，把解决困难群众的生产生活问题作为服务职工的重点。在第四次“春风行动”中，共募集了２５０４万元救助资金，对市区９４８０户困难家庭实施了困难救助；上半年粮油涨价期间，又拨款２１６万元对市级困难家庭实行了粮油补贴；高温期间，拨款１６４万元对困难家庭进行了高温慰问；对２０２６户子女就读高校和非市属区属中小学的困难家庭发放了４０２．８万元的助学补助；继续开展了以帮助失业人员再就业为主要内容的“１３５”活动，市总工会举办了３９期小型劳动用工洽谈会，帮助１３８９名失业人员实现了再就业，获得了“全国工会促进再就业工作示范单位”和“全省工会促进再就业工作先进集体”荣誉称号。下半年，市总工会着力牵头组织实施好第五次“春风行动”，到１２月６日，已募集社会资金１７８５万元，超过了去年的捐款总额，完成了目标任务的７１．４％。各级工会还广泛开展了以为职工办实事、解难事、谋利益为主要内容的“为职工服务、让职工满意”活动，帮助职工群众解决实际问题。在基层、区县（市）产业工会层层推荐的基础上，全市评选出了１０件职工最满意的实事和１０名职工欢迎的模范工会干部。
    ——加强自身建设，进一步提高工会工作服务大局的能力和水平。今年，全国人大常委会对我市贯彻落实《工会法》情况进行了执法检查，市总工会抓住这一契机，加大《工会法》的宣传力度，营造贯彻实施《工会法》的良好氛围，推进工会自身建设。到１１月底，全市新增基层工会１１４７家，新增会员１４．３５万名。主要举措有：一是探索建立了楼宇工会、园区工会、流动人口联合工会和行业工会等新型工会组织，加强外来务工人员入会工作。二是实行工会会员优惠待遇，增强职工入会的积极性。三是推行会员民主评议工会工作活动，把工会工作的评判权交给广大会员。全市６７４６家基层工会开展了民主评议。四是扩大基层工会主席直接选举试点工作，推进工会工作的民主化、群众化。全市５８３家基层工会进行了直接选举，并取得了良好成效。五是开展乡镇（街道）工会工作者招聘试点工作，探索工会工作者职业化途径。六是加强机关效能建设，增强机关干部服务意识，转变工作作风，提高办事效率和工作能力。
    全市工会之所以取得这些成绩，离不开市委、市政府的领导和重视，也离不开政府有关部门的支持配合。在此，我代表市总工会向各位市领导和政府有关部门的领导表示衷心的感谢！
    二、第六次联席会议决定事项的落实情况
    第六次联席会议以来，政府有关部门和市总工会各司其职、通力合作，狠抓会议决定事项的落实。
    １、关于提高劳模待遇的落实情况
    根据第六次联席会议纪要，市政府办公厅于４月份制定下发了《关于进一步落实和提高劳动模范待遇的通知》，从今年１月１日起提高劳模的荣誉津贴。目前，提高后的劳模荣誉津贴基本上得到了落实，对个别企业无法落实的，市总工会和财政等有关部门积极协调，通过财政补贴、劳模专项资金补助等途径，先后帮助落实了７３．８７万元资金。同时，劳模优先购买经济适用房政策的出台，受到了广大劳模的欢迎。目前，全市有８４５名劳模到市总工会办理了优先购买经济适用房登记手续。最近，按照新的经济适用房政策，我们请房改办对已登记的劳模重新进行了梳理，还有３４１名劳模符合新的购买经济适用房政策。
    ２、关于提高职工技术素质的投入和资金开支情况
    今年，市财政加大了对职工经济技术创新活动的投入，拨款７０万元支持工会开展全市性职工操作比武、培养职业技能带头人和职业技能培训工作，为工会深入开展好这项活动、提高职工的技术技能提供了坚实的物资基础。对这笔资金，我们十分珍惜，严格审批、专款专用，大致开支情况是：（１）用于职工职业技能培训及职业技能带头人津贴２２．４万元，占３２％；（２）用于组织市级职业技能大赛及表彰奖励３０．１万元，占４３％；（３）用于职工技能风采展和绝技绝活演示活动１７．５万元，占２５％。对资金的具体开支项目，我们将向市财政局作专项报告。
    ３、关于解决拖欠职工工资情况
    市劳动、建委等有关职能部门认真贯彻落实联席会议精神，进一步加大了工资清欠力度，一是制定出台或转发了６个相关文件，并向市人大提交了《杭州市欠薪保障条例》；二是先后组织开展了以清欠工资为主要内容的“春雨行动”、以打击非法职介为主要内容的“春雷行动”、以保障农民工劳动权益为主要内容的专项检查以及全市劳动用工大检查。１～３季度，全市共检查用人单位２３０２７户次，涉及劳动者人数１２９．５万余人，追发劳动者工资及待遇３８７９．３万元，补缴社会保险费１４１８．７万元，清欠工作成效明显。同时，从１２月份开始，我市将组织为期３个月的保障职工工资权益专项整治活动，重点检查建筑、服装、制鞋等劳动密集型企业以及使用外来务工人员较多的行业和企业，加大对用人单位克扣和拖欠职工工资的整治力度，重点解决农民工工资拖欠问题。
    ４、关于加强工会源头参与情况
    第六次联席会议后，市政府制定了《关于市政府与市总工会联席会议制度的通知》，明确了会议时间、会议基本内容、工作程序等，使政府与工会的联席会议制度化、规范化。各区、县（市）和产业工会主动争取与政府（行政）建立联席会议制度，畅通工会源头参与的渠道。今年，全市已有９个区县（市）、３个产业工会与政府（行政）建立或召开了联席会议，共同研究解决了４０余个劳动就业、工资分配、劳模待遇、医疗保障等涉及职工切身利益的重大问题。
    三、关于需要市政府帮助解决的几个问题
    为开好这次联席会议，市总工会在广泛征求意见的基础上，梳理出１０个职工最关心、最需要市政府帮助解决的重点课题，由市总领导带队进行了专题调研，了解职工的意见和要求，明确对策和措施，确定了以下四个问题提请第七次联席会议审议，并请市政府帮助解决。
    １、政府要加大对企业工资分配的监控力度，保障职工民主参与工资分配的权利
    前一阶段，我们对５００家不同类型企业的工资分配情况进行了问卷调查，结果有５８．８％的职工对现有工资收入不满意，有５２．３％的职工认为现在工资分配厂长（经理）说了算的制度不合理，有６１．２％的职工认为企业工资集体协商是形式主义没有效果。同时，通过召开部分职工、工会干部和企业行政领导座谈会，了解到目前职工对企业工资分配反映比较集中的问题有四个方面：一是经营者与劳动者收入差距过大；二是一些企业包括效益比较好的企业以最低工资标准作为职工工资的支付标准；三是劳动保障部门颁布的岗位（工种）指导工资没有得到很好的贯彻执行；四是服装业、建筑业普遍存在计件工资单价偏低的现象，有的企业以计件工资冲抵加班工资，国定节假日不按规定支付加班工资。因此，我市的企业分配制度改革虽然取得了一定的成效，但问题不容忽视，特别是保障职工民主参与企业工资分配、政府监控指导企业工资分配应进一步加大力度。为此，我们建议：
    （１）进一步推行企业工资集体协商制度，保障职工民主参与的权利。要求明年以政府令形式颁布《杭州市企业工资集体协商制度实施办法》，明确企业实行工资集体协商的范围、程序、内容及企业方的责任等。
    （２）市有关职能部门要定期对企业工资分配进行执法检查，规范企业执行最低工资标准的行为，明确职工工资与企业效益同步（或相应）增长，制止和纠正部分企业把最低工资标准作为“档箭牌”，故意压低职工工资，故意以计件工资掩盖不执行最低工资标准的违法行为。
    ２、完善企业住房公积金制度，扩大企业住房公积金覆盖面
    企业建立住房公积金制度是新体制下解决职工住房问题的重要途径。到今年１０月，市区建立住房公积金的机关、企事业单位共有７５１９家，覆盖职工３０万名，其中企业５５７０家，职工２２．０６万名，而市本级（不含萧山、余杭）正常经营并纳税的企业有６．８１万家，职工７６．８５万名，已建立住房公积金制度的企业仅占全市正常经营企业的８．２％，参加职工只占职工总数的２８．７％。我市住房公积金制度普及率不高的主要原因：一是宣传不够，影响不大，许多企业和职工不了解住房公积金的适用范围、内容等；二是企业因建缴住房公积金需增加成本支出而缺乏履行法定义务的积极性，其中非公企业尤其是私营企业存在法制观念淡薄的问题，部分职工的维权意识也较为缺乏；三是对于经济效益不是很突出的企业门槛过高，企业、职工心有余而力不足；四是住房公积金的执法力度不够。鉴于以上情况，我们建议：
    （１）把扩大企业住房公积金制度覆盖面提到解决“住房难”问题的高度来认识、来落实。市政府应成立“杭州市推进城镇企业实施住房公积金制度领导小组”，由市领导挂帅，市委宣传部、经委、财政、工商、劳动、公积金管理中心、工会等部门参加，进一步加大推行企业住房公积金制度的力度。
    （２）明确目标，落实责任。市政府应制订《杭州市进一步推进城镇企业建立住房公积金制度的意见》，并把建立住房公积金制度列入市政府对各区、县（市）政府工作目标考核内容，加大考核分量。同时，为促进经济效益较差的企业建立住房公积金制度，建议市住房公积金管理委员会出台适当降低缴存门槛的政策，以调动企业和职工的积极性，扩大住房公积金的覆盖面。
    （３）加强宣传、营造氛围，扩大社会影响。市有关部门和新闻单位要加强建立企业住房公积金的宣传，扩大住房公积金的社会影响。报纸、电台、电视可以开辟专栏、专题，街面广告、灯箱广告要增加宣传住房公积金制度的公益性内容，住房公积金管理中心等职能部门要定期举办大型宣传咨询活动，编印小册子发放给企业和职工。
    （４）进一步加大执法力度。对经多次宣传和上门工作后仍不建制以及职工有举报未建制的企业，有关部门要按《住房公积金管理条例》规定的程序认真严格执法，运用法律手段督促其限期建制。
另外，鉴于第六次联席会议决定的劳模优先购买经济适用房政策尚未落实的情况，我们要求市政府加大落实的力度，在今明两年全部解决符合条件的劳模购买经济适用房问题，真正体现优先，切实解决劳模住房难问题。
    ３、政府作为《工会法》的执法主体，要进一步为工会工作创造条件
前一时期，全国人大常委会副委员长成思危率执法检查组对我市贯彻落实《工会法》情况进行了检查，充分肯定我市贯彻落实《工会法》所做的工作，高度评价我市取得的成绩。王国平书记也表示，我市要成为全国贯彻落实《工会法》最好的城市之一。从全国人大检查组的检查和我市的自查情况看，我市贯彻落实《工会法》虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题和不足：一是工会组织建设不到位。相当一部分非公企业对组建工会认识模糊，甚至有抵触情绪，再加上一些企业规模小、职工人数少以及职工流动大等因素，我市非公企业工会组建率仍然不高，仅占应建数的５８．７％。二是乡镇（街道）工会干部配备不到位。目前，全市２１４个乡镇（街道）已全部建立了工会组织，但专职工会干部只有２９名，绝大多数乡镇（街道）工会主席是由副书记兼任，工会工作时间很难保证。三是工会经费足额收缴难，企业不足额拨缴甚至不缴工会经费的情况大量存在。一些非公企业以“商业秘密”为由，拒绝提供职工工资总额，拒不拨缴工会经费。为进一步贯彻落实好《工会法》，我们建议：
    （１）政府有关部门要进一步加大对非公企业工会组建的支持力度。劳动部门应把企业是否建立工会列入劳动年检的内容，对开业一年后又无正当理由、长期不建工会的非公企业，在劳动年检时不予通过并责令改正。对新设立的企业，工商部门应在注册登记时，主动向企业告知组建工会，承担组建工会的告知义务，同时也可把建立工会列入工商年检的内容。
    （２）增设乡镇（街道）工会工作职位。根据省委《关于加强和改善党对新世纪新阶段工会、共青团、妇联工作领导的意见》精神，要求我市先在有２５家企业或有１０００名职工以上的乡镇（街道），在２００５年６月底前完成增设工会工作职位的工作，落实工会专职工作人员。工会专职工作人员在现有乡镇（街道）行政编制中解决。
    （３）保障社区工会工作经费。目前，我市有３１８个社区工会（不包括县〔市〕和萧山、余杭），但都没有按社区工作人员工资总额的２％计提工会经费，影响了社区工会工作和活动的开展。同时，从今年开始，离退休劳模划归社区管理，也增加了社区工会的活动经费支出。我们要求从２００５年开始，市、区财政在拨付社区工作人员工资时把工会经费考虑在内，按２％的比例计提工会经费。
    ４、继续支持工会深入开展职工经济技术创新活动，加大对提高职工技术素质的投入
作为新的品牌工作，职工经济技术创新活动在市政府的重视和支持下，受到了社会各界和职工群众的广泛好评和欢迎，极大地调动了职工学技术、学知识的积极性，促进了职工技术素质的提高和技术结构的改善，取得了明显的成效，工作经验也在全省、全国推广。明年，市总工会将进一步加大职工经济技术创新活动的深度和广度。为开展好明年的职工经济技术创新活动，我们要求市政府拨款１００万元，进一步加大对提高职工技术素质的投入。