外来务工人员教育培训工作初探

李福生　章文耀

     改革开放以来，下城区非公企业无论是在规模和数量上都有了很大的发展，特别是近年来随着招商引资工作力度的不断加大，民营个私企业日益增多，它已成为区实现经济跨越式发展的重要组成部分。企业的快速发展又引来大量的外来务工人员，他们为区的“三个文明”建设作出了很大贡献，可以肯定，这支队伍无疑将成为实现区“全力打造中央商务区，全面推进下城现代化建设”宏伟目标的一支重要力量。但由于这个群体目前仍处于不断流动变化的状态中，而绝大多数务工人员又存在文化素质较低，专业技能较差，法律法规意识较淡薄等问题，如不加强教育培训，不但他们的合法权益得不到重视和保护，还会对社会稳定带来负面影响。本文就围绕如何抓好外来务工人员教育培训工作，不断提高他们的自身素质方面作粗浅探讨。
    一、下城区外来务工人员现状分析
    目前，下城区常驻人口约３３万，而外来人员则达１５万之多。外来人员务工问题是我国走工业化道路、加快城市化进程中所必然出现的历史现象，由于这些人员因地域观念、生活方式及自身素质等方面的原因，使他们由农村融入城市后表现出种种不适应性及缺乏竞争力，从而带来诸多社会问题，需要引起我们足够的重视。通过对这些人群的调查，主要有以下几个特点：
    １、文化程度偏低。大部分外来务工人员来自欠发达地区或偏远山区，如安徽、河南、四川等地的民工为多数，由于各种原因受教育不多，文化程度普遍较低，适应性较差，有着较强的自卑感。但他们有极强的乡土观念，在一个企业中打工的人员往往主要来自一个或几个地区，他们认为，乡里乡亲聚在一起，互相有个照应。所以，每当就业条件、工作环境、劳资关系、居住设施等方面受到限制或受侵害时，容易造成心理失衡，引发团伙行动，给社会的稳定带来负面影响。
    ２、年龄普遍较轻。调查中，我们发现外来务工人员主要集中在一些劳动密集型企业、建筑业及具有一定科技含量的行业及大量的非公企业中，这些企业由于劳动强度大，经常加班工作，有的工种还要会电脑等。因此，在这些企业中打工的人员年龄普遍较轻，３０岁以下居多。由于年轻，社会阅历较浅，知识面不广，看问题往往较为偏激，容易在受到刺激时，发生过火行为。
    ３、未受过专业技能培训。大部分外来务工人员靠力气赚钱，没什么劳动技能，只能干一些简单而又繁重的体力活，工资又不高，很难在城市中立足，他们迫切盼望政府有关部门及企业能组织他们参加有关劳动技能培训，提高就业能力。
    ４、自我保护意识差。许多外来务工者面对企业主随意辞退员工，克扣或拖欠工资，延长工作时间和经常性加班作业等现象均表示出无奈，不懂得运用法律武器来维护自己的合法权益，对《劳动法》、《工会法》等内容可以说一无所知，而当企业劳资矛盾发生较大冲突时，个别的甚至采取极端手段，从而走上违法犯罪道路。还有的员工认为现在找一份工作不容易，不敢与老板提要求签订劳动合同和工资协议，不懂得运用法律赋予自身的保护权利。调查中，有的职工认为，在非公企业里打工，无非是为了赚钱，企业是老板个人的，大小事情应该由老板说了算。
    二、目前外来务工人员教育培训工作的途径和方法
由于党和政府的重视，各级行政领导和企业主都作了大量工作，采取各种途径和方式，抓好外来务工人员素质教育，主要有以下几个方面：
    １、开展上岗前培训。一般情况下，企业招收员工后，为了生产或某些技术岗位的需要，会主动开展一些业务性上岗培训或根据劳动部门的要求在一定时间内输送员工参加对口的专业技术培训，以提高他们的专业理论知识，掌握实际操作要领。
    ２、举办辅导讲座。现在，大部分企业领导人已认识到，在一个企业中，如果有一支素质良好、技术精湛，愿为企业发展多奉献的职工队伍，企业才会有新的发展。因此，这类企业很注重职工教育培训，经费舍得投入。如浙江兽王集团、武林药店、杭州福华丝绸实业有限公司等一些区属重点骨干企业，非常重视员工素质教育，有计划安排、有经费保障、有场地和师资力量，方式也灵活多样，培训的内容也比较符合员工实际岗位操作的需要。
    ３、鼓励自学成才。文化知识的提高是掌握先进技术本领的前提。下城区不少企业从改变员工文化知识偏低状况出发，还在企业内部相继制订一些鼓励职工自学成才的具体办法和措施。特别是杭州力聚热水机有限公司，２年前就制订出职工参与文化知识学习后获得毕业文凭的奖励规定，在今年１０月份召开的公司一届二次职工大会上，公司董事长、总经理何俊南又在会上积极鼓励大家要在学习文化知识方面下功夫，多读一点专业方面的书籍，并当场表态：“如果职工获各类毕业文凭或取得哪一项技术革新、发明创造一类的成果，公司董事会一定会视情予以重奖”。
    ４、组织技术比武。职工的操作技术水平如何，直接影响产品质量、社会信誉和经济效益。目前，我区各级工会定期举办各类操作技术比武活动和开展多种形式的劳动竞赛已越来越受到企业领导的重视和支持。由于开展这些活动，不仅使参赛选手之间通过交流比拼，切磋技艺，掌握一流的过硬技术本领，也使企业广大职工通过观摩，看到自己在工作和生产技术方面存在的不足之处，从而达到激励员工刻苦钻研业务知识，苦学操作技术本领，不断提高专业技能水平的最终目的。同时，举办这类竞赛活动，还能进一步调动广大职工以先进人物为榜样，参与企业技术革新、技术发明、技术协作的积极性和创造性，为提高企业经济效益和社会效益作出新的贡献。
    三、加强外来务工人员教育培训工作的几点设想
    尽管下城区各级领导和工会组织采取多种途径和方法对外来务工人员进行教育培训，但由于受条件限制，无论在人数、内容和场地、师资力量等方面还满足不了大量外来务工人员的需求。特别是大量的流动在小型规模企业中的外来民工，还享受不到教育培训的待遇，因此，亟需我们各级领导和相关部门，采取更积极的措施来加强对外来务工人员的教育和培训。
    １、各部门齐抓共管，形成合力。外来务工人员教育培训是一项系统的杜会工程，涉及到社会的方方面面，需要常委部门、政府职能部门、工会、共青团、妇联等群团组织和企业的共同参与、相互联动、密切配合，齐抓共管、形成合力。要通过广泛宣传，让全社会认识到，城市的建设和发展离不开外来民工，他们是宝贵的人力资源，要从坚持科学发展观的高度，积极创造条件，为他们做好服务工作，帮助他们提高自身素质，切实解决存在的问题，并在区和街道一级相应建立一个专门的协调组织来统抓这项工作。
    ２、因地制宜，建立培训基地。要通过整合教育资源，建立若干教育基地，广泛吸收外来民工参加教育培训。目前，石桥街道与明珠教育集团联合建立“流动人员培训基地”，依托学校资源，广泛开展教育培训，探索流动人员的素质教育新途径，这种形式值得推广，各街道均可根据实际情况，积极创造条件，建立一个培训基地。
    在区一级，下城区总工会正在考虑创办外来民工流动夜校，并在有关部门的支持下，建立组织体系，落实教学点、师资力量和必要的经费，以灵活的形式，按需施教，进一步扩大对外来务工人员的教育面。
    ３、充分发挥各级工会组织的作用，使教育培训工作有新的发展和提高。就工会而言，首先就是要最大限度地把他们吸收加入到工会组织中来，其次在帮助他们学习文化知识，提高工作技能上下功夫，具体要做好以下几项工作：
    一是开展全方位的学习培训，努力提高企业员工的主人翁意识。依托已建立工会组织的企业工会，经常开展企业形势和职工主人翁教育活动，使广大外来务工者明白虽然从农村来到城市企业里打工，但同样也是企业的主人，也是工人阶级的一部分，理应关心企业的发展，遵守基本职业道德，企业是我家，爱岗敬业多奉献。二是要进一步深化“创建学习型组织，争当知识型职工”活动内涵，举办各种形式的学习会、报告会、座谈会、知识测验等活动，潜移默化地促使外来务工人员在思想观念、文化知识、职业道德等方面受到启发和教育，要教育大家懂得只有通过学习才能提高素质，才能增强竞争力，明白不学习又没有竞争力的职工是最有可能下岗或失业，不学习又没有竞争力的企业也终究会被社会所淘汰这个道理。三是要针对外来务工人员的特点，在文化、技能、法律、道德等方面扩大知识培训面，帮助他们提高生存能力和依法自我保护的能力。四是要充分利用工会组织的优势，广泛开展各类劳动竞赛和操作比武活动，使广大外来务工人员在实践中不断得到磨炼，掌握真才实学，以过硬的技术本领，赢得就业竞争能力。五是要继续鼓励职工自学成才，钻研操作技术，为提高企业产品质量和经济效益作出更大贡献。六是要尽最大努力发挥工会活动室、职工培训基地、业余党校、市民学校的作用，定期举行职工文体活动，陶冶职工情操，满足大家的精神文明需求，达到调动员工积极性，增强企业凝聚力的目的。七是要进一步加大对《工会法》的宣传力度，与政府有关部门共同督促企业进一步重视员工技能培训等工作，不断增加教育经费的投入，有条件的企业还要为职工接受文化知识方面的再教育创造条件。八是在政府有关部门的配合下，进一步加强对企业主的法制教育、真诚善待企业每一位员工，坚决纠正侵犯员工合法权益的各类现象。

 

市商业系统开展集体合同、工资协议工作的调查报告

张雨生　张耀西

   为进一步落实集体合同、工资协议工作，规范企业的劳动用工和收入分配，促进劳动关系的和谐稳定，推进企业持续稳定协调发展。最近，杭州商业资产经营公司工会联合公司劳资保卫部，在公司党委、董事会分管领导带领下，集中了一段时间，采取听取工作汇报，查看文件台账，召开职工座谈会等形式，对系统各企业集体合同，工资协议的签约、履行、监督和续签情况进行了专项检查和调研。
    一、推行集体合同、工资协议的现状
    调查显示，目前，市商业系统应建立集体合同、工资协议制度的４０家企业全部开展了这项工作，签约率达１００％，履行率为９５％，续签率为１００％，覆盖职工人数近２万人。多年来的实践证明，通过建立和推行集体合同、工资协议制度，有力地协调和稳定了企业的劳动关系，调动和保护了职工群众的生产经营积极性，增强了企业活力，改善了职工收入。同时，它已成为市场经济条件下，规范企业用工和分配，保障企业合法权益，维护职工民主权利和经济利益的一种“双赢”机制。
    （一）各企业能从人本化管理的高度重视集体合同、工资协议的签约工作。大多数企业都认识到推行集体合同、工资协商工作的重要性和必要性。都把抓好这项工作作为逐步建立与市场经济相适应的劳动用工和收入分配制度，保障劳动关系双方的合法权益，协调劳动关系的和谐稳定，促进企业持续稳定协调发展的重要环节去抓。
    一是组织保证。各企业都成立了由企业行政主要领导和工会主席分别担任用人单位和职工的首席代表，有劳资干部和职工代表参加，人员对等的集体协商组织，首先从组织上保证了协商工作的顺利进行。
    二是文本规范。所有的集体合同、工资协议都使用了规范的文本，明确了劳动关系双方的权利和义务，并对劳动用工、工资与福利、工作时间和休息休假、劳动保险和劳动保护、纪律和奖惩等作了详细的规定。
    三是程序到位。各企业的集体合同、工资协议及制定相应的规章制度都能够通过职工代表大会或会员代表大会的表决签约报批后开始实施，基本上能够符合广大职工和广大会员的意志和利益。特别是在工资协商中，双方都能够根据企业生产经营的增长水平和职工群众收入的实际情况，并参照省、市社会平均工资的增长幅度和市场指导价等因素，充分酝酿，兼顾各方，反复协商，最后达成一致的意见。在协商的整个过程中，大多数企业都能够做好会议记录，保留好原始的档案资料，较全面地反映了协商的整个过程和协商成果。
    四是保持了较高的履约率和续签率。大多数企业的监督检查小组都能认真履行职责，坚持每年ｌ至２次的监督检查，并向协商小组或职代会汇报履行情况，为及时续签，提出改进的建议和要求，使各项约定条款能落到实处，并及时续签新一轮集体合同，工资协议。
    （二）劳动关系双方处在同一利益共同体中，企业的分配制度越来越体现了市场经济的鲜明特点。企业要降低成本，职工要提高收入，工资报酬成为劳动关系双方利益的焦点和核心，企业的工资协商成了市场经济条件下分配制度的协商，也是整个平等协商中的重中之重。企业分配制度呈现以下特点：１、更多的考虑效益优先，许多企业把工资划分为岗位工资和效益工资，这两部分也就是通过成本核算，绩效挂钩，按照不同的岗位来设定工资收入，并向创造效益的一线业务部门倾斜。据了解，不少企业效益工资相比岗位工资增幅要大得多，占工资收入的比例５０％以上甚至更多，大部分企业在经济效益总体增长的前提下均兑现了职工工资的增长。２、更多地考虑企业的发展后劲。企业经过几年的改制，目前大多已步入良性发展的轨道，并更多地考虑积累和投资，实施技术改造和新产品开发，拓展新的经济增长点，使企业有充分发展的后劲。３、更多地考虑按劳分配与按资分配相结合。企业改制后，投资主体呈多元化，作为投资主体都十分重视投资的回报率。因此，企业的分配制度都较好地体现了按劳分配和按资分配相结合的原则，以确保投资者的利益。企业主要通过年终分红的形式来进行按资分配，在这几年中，随着企业经济效益的快速增长，按资分配的比例也以较快的幅度增长。
    二、当前推行集体合同，工资协议制度中存在的问题
    （一）认识不到位，图形式应付检查。推行集体合同，工资协议协商制度，国家有规定，政府有文件，上级有部署，作为企业，在这种大氛围下，不开展这项工作说不过去，个别企业虽然也有这两项制度，但却是被动和应付的，谈不上内容，程序规范，平时的检查履行，协商记录几乎空白，一签了之，成了纸上文章。
    （二）条款不落实，续签不及时。调查中发现，有极个别企业的集体合同条款不能完全落实。有一家企业工资协商的调整幅度却是在最低工资水平上定比例，而不是在上年度实际工资水平基础上进行，玩起“文字游戏”，该协议根本无实际意义。还有个别企业合同到期未能及时检查进行协商和续签，造成一定时间段的“真空”，不利于维权的落实。
    （三）重分红轻增资，比例不协调。应该说，多数企业十分注意处理分红与增资的关系，关心和保护职工的利益，努力走“共同富裕”道路。但也有个别企业没有把握两者关系，经营者急于收回投资，分红比例远远大于职工增资幅度，岗位工资设定的分配差距加之年终分红股本设置的大小，客观上造成了领导与职工的收入分配差距不断拉大，职工颇有意见。
    部分企业下属的二级法人企业因规模小人员少，还未签订集体合同和工资协议，已要求限期整改。
    三、深化完善集体合同，工资协议制度的建议
集体合同规范了劳动者和用人单位之间的权利和义务，有力的维护了双方的合法权益，而工资协议更是集体合同的深化，是解决企业追求利润最大化和职工要求收入最大化这对矛盾，寻求两者最佳结合点的有效协商共决机制，正如某企业董事长所讲的那样：推行平等协商工作，不单是一种形式，更重要的是企业发展的内在需求，我们一方面要努力把效益搞上去，同时也要尽力做好职工收入的“加法”，使员工更有希望和信心。实践证明，在市场经济条件下，推行集体合同，工资协议制度既保障了企业合法权益，又维护了职工民主权利和经济利益，是增强向心力和凝聚力的“双赢”机制，因此，要高度重视，积极推进，进一步深化和完善这项工作。
    （一）深化认识，形成合力。劳动和社会保障部新颁布的《集体合同规定》已于今年５月１日起正式施行，进一步将劳动关系的调整纳入法制化轨道，工资协议作为集体合同的深化要件，成为企业与职工协商共决新颖的分配机制，更是新的历史条件下，促进劳动关系和谐稳定，维护双方合法权益，促进经济发展的重要制度。企业要认真总结，广泛宣传，达成共识，形成氛围，党政工齐抓共管，合力推进，将集体合同，工资协议制度纳入现代企业制度建设之中，成为现代企业管理的重要组成部分。
    （二）突出重点，注重成效。针对存在的各种问题，公司要在加强调研基础上，结合不同企业实际，突出重点，整体推进，各职能部门要加强沟通、协调和合作，有针对性地做好服务指导和督促检查。帮助企业着重解决四个问题：
    １、协商时间应安排在每年一季度为妥，这时候，上年度的经营实绩已产生，本年度的目标任务亦确定，协商的内容更具针对性，准确性和务实性，有利于各项条款的落实兑现；２、抓住协商的重点即调整幅度，确定合理的调整比例和时间，要重视基础工资的增长，抓住职工迫切需要和企业有能力解决的重点条款，通过平等协商，不断突破；３、正确处理增资与分红的关系，要从职工的切身利益和企业的发展后劲考虑，坚持长远利益与眼前利益统筹兼顾原则，坚持按劳分配和按资分配相结合的原则，坚持效益优先，兼顾公平的原则，克服和杜绝以分红代替增资，切实保障各利益群体的合法权益；４、解决外来务工人员“国民待遇”问题。全系统外来务工人员已占职工总数的相当比例，部分企业已高达５０％至７０％，成为生产经营的主力军，为所在的企业做出了巨大贡献。但仍有部分外来工不能享受同工同酬，以及相关待遇和民主权利，因此，要督促企业一是与外来工签订劳动合同，明确劳动关系双方权利和义务，保障劳动者基本劳动权利；二是要吸引外来工加入工会，使他们享受会员的各种待遇，进而实现民主参与、民主决策、民主监督的民主权利；三是在工资协商时，应考虑外来工的工资调整，使外来工的收入在企业效益不断增长同时与职工一样得到合理的同步增长，保障他们的经济利益。５、坚持监督检查制度，抓好条款的落实；及时开展新一轮协商，不断调整和完善集体合同、工资协议内容，结合职代会、厂务公开有效载体，全面宣传落实到位。
    （三）努力实践，提高水平。开展集体合同，工资协议协商工作，政策性强，涉及面广，工作量大，工会必须勇于实践，善于维权，才能得到经营者支持，职工群众的信任。因此工会作为职工方代表，首先要努力学习相关的政策法规，掌握相关的专业理论知识和协商技巧；二是要积极主动接受党委领导，独立自主富有创意地开展协商工作；三是紧贴中心服务大局，赢得行政的支持，真正体现协商过程中的“平等地位”。通过努力，在建立企业利益共同体的过程中充分发挥集体合同和工资协议制度的作用。

关于国有农场在改制中存在的问题及几点建议

董志平

    根据杭州市政府关于要求加快国有企事业单位改制的精神，杭州市农业局全力推进系统国有农场的改革，到２００２年底，局所属的企业农场改制已基本完成。近两年正在着手事业农场的改制工作。由于农场地处农村，原来的运行体制承担着多种社会职能，加之经济条件较差，故在改制中碰到了一些难点问题。归纳起来主要有如下几个方面：
    １、职工住房条件难改善。①农场职工住房条件比较困难，大多数人住的是六七十年代造的简易房，面积偏小，有的已破旧不堪，经常漏雨，但农场由于资金不足，只能给予简单维修，而不能彻底解决问题。职工收入较低，购买商品房又不现实。②按政策解决可通过两条路：一是经济适用房，但要有关城区审批后给指标；二是给予货币补贴，但缺资金。如市种猪试验场，按照杭州市区标准测算，约需资金２６００万元，资金尚有很大缺口。
    ２、职工居住小区管理难移交。农场职工大部分居住在场内。改制前，居住小区的社会管理职能公共卫生、治安管理等全部由农场承担。改制后，一是费用难以解决，改制企业是职工出资购买国有资产，资产性质是职工股东所有，不可能对社会管理事务再来支出费用；二是职工居住小区虽相对独立，但不符合建立独立小区的条件；三是直接移交当地社区需要政府协调。
    ３、水电等公建设施改造及建设难。由于农场经济基础较差，改制前无力对已经老化的生产生活电网进行更新改造；同时电力部门不允许农场享受周边农村电网改造的相关优惠政策。改制后农场电网的改造会成为历史遗留问题。农场的用水问题更加突出，目前杭州市种猪试验场、杭州茶叶试验场至今尚未用上自来水，上述两场是从苕溪等取水口通过多级提水解决生产生活用水。由于水没有经过严格处理，加之多年来管道中已繁殖了较多的贝类（螺丝）及微生物，水质较差，夏天更为突出。为此，职工意见很大。要彻底解决生产生活用水，一要依靠当地城市自来水供水系统管网铺设进入农场。二要对场内管网系统进行改造。这一工程单靠农场自身的力量在近期是无法实现的。
    ４、档案工资与实发工资差额及退休人员福利问题。近几年来，事业单位增加职工工资及福利较多，但因多种原因，很多事业农场只给职工增加档案开资额度，而实发工资未增加或增加较少，福利待遇也未全部到位。为此，在改制时，农场职工要求予以补发。如事业性质的市种猪试验场，该场兼并杭州茶叶试验场后，实行“一场两制”。当时农场班子为维护农场稳定，未将工资额度发足。现事业片改制，职工要求补发自２００１～２００３年的档案工资与实发工资差额。据测算月人均差额在５００元左右，全场约需５００万元。事业单位退休人员的福利待遇，２００２年４月１０日市人事局等三局联合发过通知，确定事业单位退休人员人均年生活福利补贴标准为４０００元。但我局下属事业单位性质的杭州市种猪试验场、杭州蚕种场由于农场一直处于亏损状态，所以退休人员的生活福利补贴基本没有，只是有时在重大节日象征性地发一点实物和福利费。对此退休人员意见很大，认为既然市里有这个规定，我们为什么落实不了，是农场在克扣退休人员的福利。
    ５、改制前后两条不同保障线问题。现在我局下属农场有三个是事业场，按有关改制政策，改制前退休（含按改制政策提前退休）的人员可以享受事业单位的退休待遇，一旦进入改制企业，就只能享受企业单位的退休待遇，有的只是相差几天时间，而待遇相差很多，造成了新的不稳定因素，这也是改制过程中的一个障碍。据了解，余杭在这方面做得比较好，他们的做法是，改制时，原事业单位的职工自己可以选择今后退休时的身份，如选择事业身份，改制后可以参加事业单位的养老保险，超过企业养老保险部分由自己个人承担。
    要解决以上反映的热点和难点问题，我认为要从“以人为本”出发，真正站在职工的角度来考虑问题，解决问题。
    １、如要解决职工的住房困难，我认为一是通过政府部门解放思想，在农场现有的土地上，建造批量的经济适用房，来解决部分无房户和住房困难户，因农场最大的资产就是土地，如果能拿出一部分土地，与政府指定的开发商共同开发经济适用房，既能解决职工的住房困难，又能盘活农场的存量资产；二是财政能否采取政策倾斜，加大对农场危房改造的投入，使目前居住在破旧房屋内职工的居住条件能够得到彻底改善；三是对职工发放住房补贴，按照有关房改政策，事业单位职工可以享受住房面积不足部分的货币化补贴，由于种种原因事业农场职工除少数职工已到面积以外，大部分职工既没有拿到实物住房，也没有拿过货币补贴。按照杭州市区标准测算，约需资金２６００万元，资金尚有很大缺口，需要有关部门加以研究解决。
    ２、职工居住小区管理和水电等公建设施改造及建设，其实就是社区管理的问题。目前随着城市化建设的推进，原市区周边的农村乡镇，逐步开始撤村建居，农民变成了居民，随着社区管理职能的延伸和扩大，公共卫生、治安管理等全部由社区进行管理，水电等公建设施也同城市居民一样，由政府出面协调电力、自来水、交通、排污等部门，统一进行建设和改造。因此要求当地政府能结合农场的实际情况，或单独组建社区，或扩大周边社区的管辖范围，以便对农场居民进行更加规范的管理，解决他们的后顾之忧。
    ３、档案工资与实发工资差额及退休人员福利问题，目前水平也不一样，有高有低，因有关部门在出台政策时，对事业单位各种类型考虑得还不够周全留有尾巴，在执行过程中容易产生异议，造成政策执行不统一，引起部分退休职工不满。建议以后有关部门在出台相关政策时，一定要慎重，尽量考虑周全，以免不必要的麻烦。自收自支和企业化管理的事业单位除了在财政纪律和制度上加强管理外，该放的尽量放。
    ４、余杭、萧山两区划入杭州市区已经三年多了，当初见诸于报章的三年过渡期也已经超过了，但余杭、萧山两区很多政策与市区还是存在明显差异，成为老百姓街头巷尾议论的话题之一，这不利于社会稳定，建议市政府能尽快解决大杭州统一政策的问题。