实现区域经济跨越式发展的建议

    区域经济实现跨越式发展，是摆在我们面前的一项紧要任务，也是一项复杂的系统工程，我们应当在充分认识区域经济的重要性和现实性的基础上，立足区域本地实际，合理调整生产力布局，积极稳妥地推进城镇化，促进地区、城乡经济协调发展。区域各级党委和政府，要适应新形势、新要求，按照“政府创造环境，多元发展经济”的思路，实现以管理体制到组织方式、增长方式的根本性转变，构建以农业为基础，二、三产业为主导，城乡一体，政治、经济、文化功能完备的区域经济新格局。
    １．确立以市场为中心的发展观，建立经济发展的新机制
    随着社会主义市场经济体制的建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥着基础性作用。因此，发展区域经济，必须树立以市场为中心的发展观，合理调整经济结构和区域生产布局，充分发挥比较优势，增强市场竞争能力。与此同时，应按照市场经济规则，通过对经济结构、所有制结构。社会组织结构的调整，建立一套适应市场经济要求的区域经济发展新机制。一是优化产业结构，大力改造和提升传统产业，积极引进和发展新兴产业，使区域产业发展从过去一般水平上的数量扩张转向提高竞争能力的整体升级。二是适应多层次性的社会生产力水平，形成多样性的所有制结构。三是把“强区富民”作为区域经济发展的目标。
    ２．把小城镇建设放在重要位置，加快城市化进程
    乡镇企业向城镇集中，或在乡镇企业发展水平较高的地方形成新的城镇，已成为新时期农村经济发展的一个重要特点。要充分认识到发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路，从现在开始即对小城镇建设进行超前引导，科学规划。一是按照“膨胀区城、发展城镇、整体规划、稳步推进”的指导思想，最大限度地利用既有基础资源，以区城和重点镇为突破口，吸引农民到城镇居住，逐步带动二、三产业向小城镇集中。二是坚持经济、社会、环境协调发展，根据当地实际和自身优势，编制小城镇发展规划，真正使小城镇成为一定区域内经济增长的核心。三是制定优惠政策，加大基础设施建设力度，积极探索，建立政府、企业和个人相结合的多元化投融资机制，鼓励企业、外商和个人参与小城镇的开发和建设。
    ３．高度重视市场体系建设，以流通促进农业结构调整
    目前，制约农业和农村经济与城市大市场之间联系的关键环节是流通问题，要实现城乡联动，发展区域经济，必须克服农产品流通这一制约瓶颈。首先，加快市场体系建设。大力发展专业和综合批发市场，积极培育信息资本、技术、劳动力等生产要素市场。在农村要逐步形成以专业批发市场为龙头、生产要素市场和集贸市场为基础的市场网络。其次，积极培育农村流通组织、流通大户和经纪人队伍，由他们来引导农民种养什么和发展什么，带动农民走向市场。其三，围绕大宗农产品的优质化，建立市场化运作的生产经营新机制。确立抓生产先抓流通的观念，以流通促进农业结构的调整。
    ４．实行全方位开放，促进结构调整和产业升级
    在东部大发展、西部大开发的形势下，区域经济特别是中部地区的区域经济应当实行全方位开放，以乡镇企业为依托，在东引西进中实现产业结构的优化升级，加快工业化进程。以让出部分市场为代价，引进东部资金、技术、人才、品牌和经营管理经验等，加快本地传统产业的技术改造和升级。西部地区开发空间大、资源丰富，中部地区可以充分利用区位、市场的比较优势，引导各种所有制企业到西部地区创办实业，拓宽生存和发展的空间。同时，鼓励、支持企业和劳动力走出去经商、引资，走出去发展、创业，努力开拓劳动就业的新天地，为区域经济的进一步发展和加快工业化进程积蓄后劲。
    ５．充分发挥政府的服务职能，为经济发展创造良好环境
    一是推进区、乡管理体制改革，转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、指导、协调、服务、监督等职能上来，为经济发展创造良好环境。切实转变工作方法，使经济工作由直接管理向间接管理转变。区、乡（镇）政府要大力精简人员，提高工作效率。二是稳步推进并乡建镇工作。现在不少地区乡镇过小过多，应当结合区、乡机构改革，有计划、有步骤地推进这项工作。三是依法行政，切实减轻农民和企业负担。各级政府要牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实加强农民负担专项治理工作，把“减负”工作纳入制度化、规范化管理轨道。同时，政府有关职能部门要提高服务质量，清理对企业的不合理收费，从而有效遏制加重企业负担的行为，切实创造良好的生产经营环境，促进区域经济的持续快速健康发展。
    ６．大力抓好区域外向型经济发展
    计划经济给区域经济带来的弊端之一就是外向度低。经济全球化进程的日益加快及我国加入ＷＴＯ，使区域外向型经济发展成为新的亮点，而且越来越得到各方面的重视，加快区域外向型经济的发展步伐，对一些具有一定的资源优势，而基础比较薄弱、发展相对落后，经济欠发达的区来说，具有重大的现实意义。
    （１）因地制宜、立足优势发展区域外向型经济。发展区域外向型经济，转变观念是首要前提。当前应重点转变四个观念：一是转变计划经济观念，确立市场经济观念，树立市场竞争主要是依靠科技、人才、基础设施和投资环境竞争的观念。二是转变小农经济观念，树立现代经济观念。要打破安于现状、小富即安的小农经济意识，树立永不满足，加快发展的观念。三是转变区域经济以传统农业为主导产业的观念，树立现代农业观念。四是转变由依靠长官意志大搞经验性决策的观念，树立科学决策观念。
    搞好区域外向型经济的发展，因地制宜科学决策是关键。区域经济处在宏观之末、微观之首的特殊位置，因此搞好上情与下情的结合，根据本地实际搞好区域决策，是发展区域外向型经济的重要条件。
    走农业产业化发展道路，提高农业综合开发水平。产业化是实现农业经济两个根本性转变的必由之路。要注意培育具有本地特色的农业名牌产品，提高市场竞争力。要根据区域条件和市场需要大力发展多种经营，并具体按照“一户一园、一村一品、一乡一业、一区一优势”的布局兴建专业基地，培植资源的总量优势和规范优势，形成跨行业、跨区域的资源市场。要进一步拓展对外农业合作空间，积极引进优良种苗、先进技术设备以及国外市场营销网络，加速对经济欠发达地区传统农业的改造，发展现代农业、创汇农业，使农业进入国内、国际市场，成为经济欠发达地区经济发展的基础产业。
    立足优势，发展区域特色经济。这里所指的优势是指有特殊优势的生产要素。从实际出发，充分发挥优势生产要素的作用，十分重要。
    此外，立足优势还应不失时机地捕捉市场信息，及时调整决策，抓住机遇发展其他涉外经济项目，吸引外地的和培植本地的优势生产要素投入本地区的经济建设，加快区域外向型经济发展步伐。
    （２）改善和优化投资环境为外向型经济发展创造良好的条件。投资环境是发展区域外向型经济的基础和先决条件。当前要着重抓好以下几个方面的工作：
    营造开放政策环境。在用好用足中央和省、市赋予的各项政策的同时，从实际出发，进一步制定、完善有利于促进区域经济发展的优惠措施。实行一幢楼办公、一个窗口收费、一条龙服务，解决政出多门、互相牵制、办事效率低等突出问题，形成一个科学、高效、完善的管理架构，给前来投资兴业的外商吃“定心丸”。营造廉洁、高效、优质的服务环境。要进一步规范政府行为，禁止对“三资”企业乱干预、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，建立、维护社会服务承诺制和与之相配套的社会监督机制，不折不扣落实所承诺的各项优惠政策。切实为“三资”企业排忧解难，解决具体问题。
    加强基础设施建设，营造设施完善便捷的投资硬环境。要加大力度继续抓好路、电、讯等基础设施建设，改善交通、通信环境。加强城镇规划、建设和管理，努力建成设施完善，交通、通信便捷，环境优美、服务设施配套、社会稳定、治安良好、生活舒适、服务高效、优质的文明社区，推动区域经济的发展。
    （３）加强内联外引，提高区域经济的外向度。要采取“走出去，请进来”相结合的办法，让本地人更多了解世界，让外地进一步了解本地情况，提高本地在区域外的知名度。
    加强横向联合，发展多种所有制经济。选择合适的企业组织形式，积极发展跨行业、跨地区、跨所有制的开放型、多元化的股份合作制企业和“三资”企业；促进生产要素的优化组合，扩大企业的生产规模，实现社会化生产，提高企业的管理水平和经济效益，增强企业的市场竞争力。
    引进人才和技术是横向联合的核心，要加大引进人才和技术力度。在确定资金引进适当发展的同时，必须强化技术引进，以资金引进推动技术引进，再以技术引进带动资本引进，逐步实现以技术引进为主导的对外开放战略。
    积极参与国际交换，发展对外贸易。加快发展外向型经济，以勇敢者的姿态，积极参与国际交换与国际分工，在经济全球化的大潮中加快发展。
    首先，实行出口市场多元化战略。其次，推进出口产品多样化发展。在保持已有主导出口产品的同时，瞄准国际市场，积极开拓新的产品，实施多样化的出口导向战略。第三，实行经营多元化。从各个区域的实际出发，依托现有出口贸易和市场，依托中心城市外向型经济，依托边境贸易，依托三资企业等，采取逐步发展、适时推进的战略。第四，促进对外经贸行为多元化，应强化区域对外贸易体制改革，推动有一定实力的国有经贸企业参与国际竞争，鼓励外贸企业向规模化、集团化发展，同时调动各方面发展对外经济贸易的积极性，发展对外经营企业，推进区域外贸行为主体多元化。
    加大招商引资力度，大力吸引外资。要立足资源优势，进一步做好引资项目的规划、论证等前期工作，合理引导外资投向，促进产业结构优化。要积极参与各类招商活动，拓宽引资领域。提高招商工作计划性、预见性，建立投资信息网络，运用现代化手段进行信息交流和招商，实行以项目招商、以商引商，以侨引商、以资源引资相结合。

(赵欣浩)