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发布时间：2010年06月18日
中共杭州市委 杭州市人民政府
关于进一步加强安全生产工作的意见
市委〔2010〕6号
（2010年3月3日）
为认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，努力打造“平安杭州”，加快建设具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）精神，结合杭州实际，现就进一步加强安全生产工作提出如下意见。
一、加强安全生产工作的重要意义、指导思想和工作目标
(一)重要意义。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求。近年来，全市各级各部门和广大生产经营单位认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强安全生产工作的各项方针政策和部署，取得了明显成效，安全生产事故起数和死亡人数从2004年开始已连续6年下降。但是，全市安全生产事故总量仍较高，较大以上事故仍时有发生；安全生产基础还不牢固，一些行业和领域安全隐患还大量存在，从业人员安全意识有待进一步增强，全社会的安全理念尚未牢固树立；安全生产责任制在一些地方和生产经营单位还没有得到有效落实，基层安全生产监管仍较为薄弱，安全生产形势依然严峻。各级各单位要充分认识安全生产的极端重要性，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，坚持安全发展的理念，正确处理安全生产与经济社会发展的关系，把加强安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，切实抓紧抓好、抓出成效。
(二)指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强对安全生产工作的组织领导，强化安全生产监督管理，推进安全生产基层基础和长效机制建设，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，努力实现安全生产状况的根本好转，促进经济社会又好又快发展。
(三)工作目标。从2010年起，今后三年，每年确保全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降；确保不突破省政府下达的安全生产控制指标，全力杜绝重特大安全生产事故，有效遏制较大事故的发生。
二、切实抓好重点领域安全生产工作
突出交通运输、消防安全、建设工程、危险化学品(以下简称危化)与矿山、机械造纸与电力、旅游安全、特种设备安全等七大重点领域，强化安全生产管理与监督，标本兼治、重在治本，着力解决当前安全生产中存在的突出问题。
（一）交通运输领域。以创建“平安畅通县（市、区)”活动和实施城市畅通工程为载体，完善交通安全责任体系，健全安全管理网络，强化“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段）、“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施。组织开展平安畅通乡（镇）创建活动，深化交通安全村(社区、学校、企业)建设，三年内80%以上的乡(镇)建成平安畅通乡(镇)，县道以上公路沿线80%以上的行政村(社区、学校、企业)达到交通安全单位的要求。加强道路交通安全规划，加快推进临水临崖高落差危险路段治理，完善道路交通安全设施。加强对运输企业、驾驶人（船员）和车辆（船舶）的安全管理，从源头上把好关。强化对车站、码头和危险品运输单位的安全监管，落实“三关一监督”（运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运车辆驾驶员从业资格关和客运站的安全监督）措施和“三不进站、五不出站”〔易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站〕制度。加强农机安全管理，全面落实《农业机械安全监督管理条例》，建立和完善“警农协作”和共建机制，全面推进“平安农机”建设。加强渔区基层安全管理组织建设，完善渔业安全社会化管理机制，切实提高渔业安全保障能力。充分运用科技手段，加快推进交通安全公共信息平台建设，提高交通运输秩序的监控能力，依法严厉查处交通违法行为，形成联合执法机制。广泛开展交通安全公益宣传，提高全民安全意识。
（二）消防安全领域。严格落实消防安全责任制，加大监督执法力度，强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所（集从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一空间内的场所）、居住出租房屋等的监督检查，深化火灾隐患排查整治，着力消除火灾隐患。严格消防安全审查，改善消防安全条件。根据全市经济社会发展实际，编制实施城乡消防规划，完善消防安全布局，加强公共消防设施建设，按照国家标准加快消防站和消防装备建设。进一步强化农村消防工作，提高农村消防安全水平。大力开展多种形式消防队伍建设，提高城乡抗御火灾能力。
（三)建设工程领域。严格实施建设工程安全生产许可制度，以房屋建筑和市政基础设施、地铁、公路、铁路、水利、通信、电力等工程建设为重点，进一步落实勘察、设计、审批、建设、拆迁、施工等环节的安全责任，严格落实安全技术措施，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强地铁、隧道、桥梁等大型工程的安全监管，建立健全隐患排查治理和风险源头管理制度，及时消除影响大型工程结构稳定和施工安全的各种不利因素。规范建设市场秩序，依法加强招投标管理，完善工程建设参建单位履约诚信与市场准入相结合的制度，严厉打击违法建设行为。加强施工现场安全检查和监管，落实重大项目、重要部位、重点环节、事故多发领域（工种）的监控措施，提升施工现场安全防护水平。完善政府监管、中介机构社会监理和企业内部自控相结合的安全生产机制。
（四）危化与矿山领域。严格落实危化、矿山企业准入制度，把好安全审查关。全面抓好危化、矿山企业安全生产标准化工作，淘汰落后生产设备和工艺，关停不具备基本安全生产条件的企业，提高企业本质安全水平。推进化工行业安全发展布局规划与建设，加快推行化工生产过程自动化安全控制系统等先进技术。开展矿山安全整治，加强隐患治理，规范矿山生产秩序，关闭小矿山，引导矿山企业加大安全投入，采用先进适用开采技术，改善矿山安全生产条件，增强安全生产保障能力。进一步落实烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等环节的安全监管措施。加强对危险物品的安全管理。
（五）机械、造纸与电力领域。以加强船舶、汽车、钢结构等机械制造和造纸、电力领域企业安全生产管理和监督，防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。抓好电力“三基”（抓基层、强基础、苦练基本功）建设，加强设备技术改造和风险预警管理，强化电网及设备安全运行管控。大力推进企业安全生产标准化建设，努力提高行业安全生产水平。
（六）旅游安全领域。以“统一指导、分级管理、基层为主”为原则，建立和完善旅游安全管理机制，把建设“平安旅游”作为促进杭州旅游业发展的一项重要基础工程。深入开展星级饭店、宾馆、旅游景点、旅游设施等的安全隐患排查，全面抓好整改治理。加快杭州旅游安全质监网络建设，推进旅游联合执法，形成联合执法机制。全面开展旅游从业人员安全素质教育和培训，提高从业人员的安全素养。深入推进旅游行业安全生产标准化工作，不断增强安全生产管理的科学性、针对性和有效性。
（七）特种设备安全领域。以抓好特种设备使用环节安全为重点，进一步明确特种设备使用单位的安全主体责任，实施特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”（落实特种设备管理机构、落实特种设备管理人员、落实特种设备管理制度；颁发特种设备有使用证、特种设备作业人员持有相应有效作业证；特种设备依法检验合格；有特种设备应急预案并演练，有演练记录）管理。推进特种设备使用单位安全管理达标、特种设备安全示范点、工业园区特种设备使用合同管理等工作，加快质量安全诚信体系建设。加强对生产企业、检验机构的监督检查，落实特种设备制造、安装、改造、维修、检验、气瓶充装等环节的安全责任，严厉打击违法违规行为。建立统一的故障监测模式和技术标准，逐步推行电梯故障监测和统计工作，建立完善电梯应急救援指挥系统，增强对突发事件的处置能力。加强乡镇（街道）特种设备安全管理力量，强化对特种设备的安全监管。
三、进一步落实安全生产各项措施
全面落实政府安全监管、行业安全管理、企业主体责任，加强安全生产法制、体制、机制和能力保障建设，强化安全生产监督执法，严格落实各项安全防范措施，切实提高安全生产整体工作水平，促进全市安全生产形势的根本好转。
（未完待续）
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