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研究与探索
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发布时间：2006年12月20日
关于我市工人文化宫改革与发展的调查报告
市总宣教部
在市场经济条件下，作为“职工的学校和乐园”的工人文化宫如何适应新形势，在改革中求生存、求发展，实现社会效益和经济效益同步发展。带着这些课题，前些时候，我们深入各区县（市）及基层单位，专门组织了一次较为全面的调研。
一、目前我市工人文化宫的现状及其困难原因分析
（一）文化宫的现状
调查显示，目前我市工人文化宫主要存在以下３种状态。
第一种，难以为继型。这类工人文化宫除少量场地以优惠价格对职工开放外，大部分、甚至全部场地和文化娱乐设施已出租或联营，其经营内容有的还能和文化搭边，有的则十分远离，如租给饭店、超市。我市共有８个城区，除余杭区、萧山区外，下城区和滨江区没有在建的工人文化宫，剩下的上城区、拱墅区、西湖区、江干区４地工人文化宫均属此类型。这类工人文化宫虽还有在编人员，但除１至３人承担着“房东”收租的责任外，其他人员基本借调在工会机关工作，工人文化宫的相关职能在实际操作过程中也与工会的宣教部职能合并。这类工人文化宫场地出租的租金基本上甚至全部纳入总工会的经费收支之中。
第二种，勉强维持型。这类工人文化宫比上面的情形稍好些，以部分场地出租的租金来维持文化活动场地对职工的免费或优惠开放，但生存艰难，有的收支勉强持平，有的则仍有缺口，靠其他创收项目或工会不定期的拨款支持，如富阳市、临安市、建德市、淳安县、桐庐县等地的工人文化宫。这类工人文化宫因为经费困难，投入不足，房屋老旧，设施落后，场地局促，其实力不敌社会上的文化娱乐场所，前来消费的对象多为退休人员、外来务工者。因为单位效益不佳，有的工人文化宫职工医疗、社保等福利无法全面落实，专业人才缺位，人员老化，工作开展困难。
第三种，创新发展型。我市的余杭区、萧山区、临安市工人文化宫在市场经济的大环境中，尝试并找到了一条社会效益与经济效益兼顾的发展新路子。在社会效益方面，首先，坚持公益性原则，工人文化宫成为职工群众名副其实的学校和乐园，大部分或是绝大部分场地免费或优惠向职工群众开放。以萧山区瓜沥镇工人文化宫为例，１８００平方米总建筑面积中，出租经营面积只有２６０平方米，１４３８平方米用于公益性文化活动，社会效益明显。其次，工人文化宫深入企业，指导企业工会因地制宜、因陋就简开展创建百家“小文化宫”——职工俱乐部活动，走出了一条企业文化阵地建设的创新之路。该活动最早从２００４年开始，目前已经扩大到余杭区和萧山区各乡镇工人文化宫，现余杭区已在基层机关、企事业单位建立了２９０家基层职工俱乐部，１９３家职工学校，萧山区总工会基层（职工）俱乐部联谊会发展了１０３家理事成员单位，７８名理事，近５０００名文体骨干。两地做法得到省总工会的肯定，成为全省工人文化宫改革的先例。在经济效益方面，余杭、萧山两地工人文化宫已经实现了基础设施的全面改造，拆除了老建筑，通过贷款，在当地黄金地段建立了新宫，添置了新设备，其硬件设施具备了与社会上文化娱乐场所竞争的实力。目前，两地工人文化宫经营状况良好，有的已经全部还清了贷款，实现了纯营利，没还清贷款的计划将在３年内全部偿还。
（二）造成文化宫生存困难的原因及其分析
１、近十几年来国家对工人文化宫的整体投入严重不足，跟不上地方政治经济和社会发展水平。这是造成当前工人文化宫生存困境的根本原因。
（１）上世纪９０年代以来，由于财政和主管工会不再对工人文化宫投入或少投入，工人文化宫近乎处于一种自生自灭状态。上世纪５０年代至８０年代，社会上娱乐活动场所有限，作为全额拨款的事业单位，工人文化宫由政府财政和主管工会拨款建立，并保持常年的经费维持，其图书阅览室、影剧厅和体育场地等场所成为全市职工茶余饭后休闲娱乐健身的好去处，戏剧、棋牌等各种协会活动也开展得红红火火。改革开放以来，经济社会飞速发展，职工队伍，尤其是进城务工者队伍不断扩大，但是，工人文化宫的投入发展并没有同步跟进。进入９０年代，日常经费逐步“断奶”，我市工人文化宫呈不断萎缩和滑坡趋势。
（２）有些地方的工人文化宫发展没有被纳入当地经济社会发展规划之中。目前，我市现存的这些工人文化宫大多位于老城区，知名度下降，缺乏改造扩建的空间。而在杭州市的新城扩建中，工人文化宫的建设发展有些也没有纳入同步规划，很多新区出现了公益性职工文化阵地的空白。
（３）随着经济的飞速发展，工人文化宫原有的优势和地位逐渐丧失。市场经济社会，赢利性娱乐场所遍地开花，活动内容丰富多样，活动方式不断翻新。在强劲的市场竞争和挤压下，工人文化宫因为投入不足，房屋破旧，设施落后，活动单一，内容老套，人才缺乏，竞争实力薄弱，败下阵来也是不可避免。
２、工人文化宫日常活动没有固定的经费来源，活动资金严重不足，各项活动难以正常开展。这是当前各地各级工人文化宫面临的最直接困难。
目前我市各地的工人文化宫都处于自收自支的状态，职工工资和福利待遇等一切费用没有来源，全靠工人文化宫自己“找米下锅”。如何解决吃饭问题，是各地工人文化宫现实生存的头等大事。与此同时，设备无法更新，房屋无法维修，正常业务工作无法顺利开展，社会公共文化服务受到较大的制约。与此相对照的是，在上世纪８０年代与工人文化宫同等待遇的少年宫和群艺馆，因为之后继续保留在财政预算之内，其硬件设施的投入、发展规模和发展效应远远在工人文化宫之上。进入上世纪９０年代后，国家对工人文化宫与少年宫、群艺馆之间两种不同的经费管理模式，造成今日完全不同的两种发展状态。对此，基层职工群众产生程度不同的思想疙瘩和苦恼。
３、人员老化，人才匮乏，缺乏发展的后劲和活力。这是当前我市各工人文化宫改革发展在技术层面上遇到的最大困难。
我市各地工人文化宫普遍存在人员结构老化的问题，管理和经营人才严重缺乏，各类专业人员配置残缺，得不到及时充实。由此造成的后果主要表现为，一是工人文化宫无法有效指导企业开展文体活动，培养企业文体骨干更是无从谈起；二是工人文化宫组织、开展活动困难，且活动内容单一，参与面不广，活动形式不够新颖，吸引力不强；三是整体工作的业务能力得不到有效提升，经营能力薄弱，管理水平不高，创新和指导基层工作滞后或不力。
在很多地方，工人文化宫市场化运作模式单一，场地租赁成为经营的惟一策略，一租了之。坐收租金虽操作简单，但比较被动，这和当地工人文化宫缺乏经营人才有直接的关系。
二、余杭萧山区在推进文化宫改革和发展中的积极探索和成功经验
调查中发现，余杭和萧山区在推进文化宫改革和发展中进行了积极探索并取得了显著成效。他们通过拓展文化宫（俱乐部）领域，将职工俱乐部建在企业；强化机制建设，加大职工俱乐部管理力度；加强文体骨干队伍建设，增强职工俱乐部活力等措施和途径，较好地实现了经济效益和社会效益的同步发展，有力地推进了文化宫（俱乐部）的发展及其作用的发挥。
经过研究和分析发现，余杭和萧山区之所以能在推进文化宫改革和发展中取得成功，关键取决三个方面的因素。
１、创新意识强。两地主办工会高度重视新时期工人文化宫的持续发展，工人文化宫的改革和发展被列入当地工会的重要工作和议事日程，在宏观调控和实际操作两个层面上都紧扣发展这一主题。如：以前瞻性的战略眼光，制定工人文化宫的发展规划；强化、优化工人文化宫领导班子，选派政治责任心强、工作责任心强和组织能力强、业务水平高的同志担任工人文化宫的领导；坚持自我发展意识，多方筹资加大投资力度，贷款改造场地，滚动投入，谋求自我发展，等等。
两地工人文化宫在承办工会公益性活动的同时，还努力盘活工会资产，实现良性循环。在当地的旧城改造过程中，两地主办工会抓住机遇，多方协调争取，最后在当地党委政府的支持下，成功置换了资产，把工人文化宫建在了市区黄金地段。在全面完成硬件改造后，两地工人文化宫积极实行体制外激活，利用场地增加产出，走自我积累自我发展的道路。在余杭，４个工人文化宫都签下责任状，保证在３年内全部偿清债务。现在，已经实现债务偿清的塘栖工人文化宫以租金供养免费开放场地。通过自身努力，精心经营，实现工人文化宫的生存和发展，成为两地的共同特点。
２、改革思路宽。在改革发展的过程中，两地主办工会和工人文化宫既注重拓宽阵地建设，讲究社会效益，又积极参与市场竞争，追求经济效益。
在社会效益方面，职工俱乐部活动走出了企业文化阵地建设的创新之路。因地制宜、因陋就简创建的百家职工俱乐部是一个个小型的工人文化宫，保证了基层企业职工的文化娱乐活动。同时，两地坚持正确的办宫方向，保持“职工的学校和乐园”的性质不变，不断扩大“公”和“工”的服务内容和服务范围，如：余杭４个工人文化宫从２００３年１２月起，公益性活动项目陆续全部免费向工会会员开放，今年１月至６月，免费开放统计人数为３１２８０人次，活动人数逐年增加；萧山于２００３年５月，率先在浙江省成立职工电影放映队，开展“百场电影下工厂”活动，免费为基层职工放电影，目前已免费下基层、社区放映１４８０余场；等等。
在经济效益方面，两地工人文化宫积极参与市场竞争，提高业务开拓能力。他们有专业人才、设备、阵地等优势，企业需要各类文体活动，但往往没有场地、设备和技术指导。在坚持公益性前提下，工人文化宫可无偿服务，也可酌情适当收费，企业也乐意。同时，工人文化宫还走进企业搞个性化服务，为企业量身制作搞各种培训和演出，开辟企业文化论坛，也深受企业欢迎。此外，在萧山，每年两次搞大型文体活动带来的社会影响为工会撑起了牌子，引来了很多企业主动上门，愿意冠名赞助工人文化宫搞活动，工人文化宫花小钱办大事，经营路子越走越宽。
３、运作机制活。在用人机制上，能上能下，实行中层干部竞争上岗，每个职工实行双向选择、竞聘上岗。在分配机制上，两地主办工会都十分重视保障机制的建立，这在目前工人文化宫普遍遭遇生存困境的大环境下，保护和调动了工人文化宫职工的积极性和自信心。如：余杭工会发文要求，凡政府规定内的职工各项福利都要及时保证，政府规定外的福利则根据各个工人文化宫自身的经济效益和经营状况再打报告申请。在管理机制上，加强内部管理，量化、细化各项考核，落实目标考核责任制、安全责任制、财务责任制，建立结算中心，等等。
三、关于推进我市工人文化宫改革和发展的几点建议
分析我市各工人文化宫的生存困难，总结余杭、萧山两地的成功经验，我们看到，一方面，工人文化宫改革发展需要坚持正确的方向，需要寻找到有力的突破口，另一方面，工人文化宫的现实困境是方方面面的，改革必须配套进行，整体推进。在此，特提出以下建议：
１、文化宫的改革和发展必须进一步取得政府（行政）部门的重视与支持。要进一步明确工人文化宫的性质，主管工会组织要促使政府全面落实工人文化宫作为公益性文化事业单位的全额补贴政策。
国务院第３８２号令明确指出，工人文化宫是公益性的。全总２００５年４２号文件指出：“工人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制并实行定额补贴的公益性文化事业单位。”当前，各地工人文化宫虽然遭遇生存困难，但始终把握和坚持正确的政治方向，从未放弃过社会效益放在首位的信念和做法。工人文化宫作为公益性文化事业单位，为了更好地承担政治宣传、文化活动、教育培训、团队建设等职能和工作，各级政府和主办工会应该切实落实全额（定额）补贴政策，从根本上解决工人文化宫生存之困。
各级政府应当把工人文化宫建设纳入当地政府公益性文化事业发展的总体规划统筹考虑，实现工人文化宫与当地经济的同步发展。与政府同类单位（如少年宫、文化馆、群艺馆、图书馆）的同等优惠政策，当地政府对工人文化宫、俱乐部的改造、扩建、维修项目给予资金帮助和有关规费的减免支持。
２、坚持正确的办宫方向，发挥优势，形成特色，用好阵地。工人文化宫作为公益性文化事业单位，“职工的学校和乐园”的性质不能变，“为职工群众服务，为工运事业服务，为社会主义三个文明建设服务”的方向不能变。在实际工作中要防止和避免把工人文化宫当包袱、或是认为工人文化宫可有可无的思想和倾向。工人文化宫工作是工会事业的重要组成部分，是工会体现总体思路、维护职工精神文化利益的主要载体。它是团委、妇联等同级群众团体不具备的、工会独有的工作平台和窗口，工会要充分发挥其作用，管好用好平台和窗口，提高职工素质，活跃职工文化。当前，尤其要搞好外来务工者这个弱势群体的文化阵地建设。各级工会要在每年的工会经费中拨出固定比率的资金用于外来务工者的职业技术培训和文体娱乐活动，把工人文化宫的公益性落实到实处。各企业要确保职工教育经费按职工工资总额２％至２．５％比例提取，合理使用，确保７０％用于一线职工。
各工人文化宫（俱乐部）要认真学习借鉴余杭、萧山建立职工俱乐部和职工俱乐部联谊会的做法和经验，深入企业，主动出击，去占领职工文化阵地，活跃企业职工文化，更好服务企业文化建设。职工文化作为企业文化的重要组成部分，已越来越受管理层的重视和职工的欢迎，企业的工会同志也希望得到工人文化宫经常性的服务和帮助，包括帮助企业组织各类文体活动、培养文艺骨干、及时进行专业指导、及时提供场地、音响、舞美帮助等。各文化宫（俱乐部）应在这方面做好文章、下好功夫。
各工人文化宫（俱乐部）要树立市场意识，利用工会的社会地位和号召力，利用场地的优势，在社会文化市场中占得应有的份额，打响自己的品牌，以此创造足够的经济效益来发展公益事业，实现三个文明一起抓、两个效益同步上的良性循环和双赢局面。
在追求经济效益方面，一个不可否认的现实是，经济发展水平落后地区的工人文化宫参与市场竞争相比经济发达的地区存在着客观的困难。对此，主办工会可通过出钱买节目的文化采购方式，扶持和帮助这类工人文化宫去开展活动，扶持他们逐渐走向市场，帮助提高其经济效益。相关可以佐证的例子是，在建德，政府对当地婺剧团实行“断奶”，由原来的财政养剧团，改为政府出钱买节目。在市场竞争的锻炼和刺激下，婺剧团不仅改变了原来半死不活的状态，而且开始挣钱赢利。这个做法值得工会借鉴。
３、强化队伍和机制建设，努力提高管理水平。（１）主办工会要十分重视工人文化宫的领导班子建设。要选派政治素质好、业务能力强、管理水平高、具有进取精神和奉献精神的同志担任工人文化宫的主要领导。面对社会文化市场激烈竞争和工人文化宫面临的种种问题，各主办工会的责任很重，工人文化宫任务也很重。工人文化宫班子必须要有业务能力、管理水平、实干精神，才能走出发展之路。
（２）按市场经济规律办事，激活用人、分配和管理机制，是工人文化宫改革和发展的必由之路。在用人机制上，要实现人员能进能出，职务能上能下，岗位双向选择，竞聘上岗。在分配机制上，实行按岗分配，按劳分配，分配向优秀人才和岗位倾斜，同时借鉴余杭做法，实行工人文化宫与工会职工同福利政策，保护和调动工人文化宫干部职工的积极性。在管理机制上，一方面，主办工会要加强对工人文化宫的管理，实行总体把关，宏观指导，着重是配好工人文化宫领导、授权经营资产和布置公益活动任务等。另一方面，工人文化宫要加强自身管理，建立健全各项规章制度和工作职责，比如在财务管理上，可以借鉴萧山、临安和余杭等地的统一财务结算制度等。
（３）工人文化宫要建立一支善管理、精业务、懂经营的工会文体事业人才队伍。要通过多种途径，多层次的交流活动，抓好职工艺术团队的建设，充分挖掘和凝聚职工队伍中有一技之长的各种人才，积极培养文体骨干和积极分子，努力形成结构合理，专业齐全的职工文化事业队伍。市场经济条件下，工人文化宫尤其要重视管理和经营人才的培养和挖掘，努力去占领和开拓文化市场份额。
（４）各级工会要加强对所属工人文化宫的资产管理，促进其保值增值。可通过宫宫结合、宫校结合、宫疗结合、宫企联合等多种形式，推动工会内部资产重组，整合资源，实现人财物的优势互补，资源共享，共同发展。有条件的地方，如城区工人文化宫可以学习广州的模式，组建文化宫集团，实行集团化管理，探索在更大范围、更多领域的合作与合资，广泛吸收社会资金，力争在市场中做大做强。对一些丧失功能和无力发展的工会文化资源，经过主管工会的资产监督管理委员会和宣教部门的周密论证，按工会资产管理的有关规定，以多种形式和手段，盘活工会资产，并确保盘活的资产用于公益性职工文化事业。
我们坚信，我市文化宫的改革和发展，在党的十六届六中全会精神的指引下，在各级党政工的进一步重视和支持下，必然会取得成功；各级文化宫（俱乐部）必然会成为名副其实的“职工的学校和乐园”。
德法工会工作考察印象及几点思考
西湖区赴德法工会工作考察团
１０月下旬，应锡根地区德国联邦工会和法国职员工会──企业行政及技术人员总工会的邀请，由西湖区部分工会干部组成的工会工作考察团一行共９人，分别到德国和法国进行了专题学习考察。期间，考察团听取了他们对本国工会组织的架构及工作现状的介绍，同时双方进行了诚挚友好的工作交流。
德、法工会印象
（一）多元组织体系。德国和法国的工会运动的历史都相对悠久，多元化的格局比较鲜明。德国最大的工会组织是德国联邦工会联合会（ＤＧＢ），成立至今已经有１５０年，目前全德工会会员数为７３５万名，其所属工会实行行业工会的原则，主要由建筑业、运输与交通、警察、教师（包括科研人员）、食品行业（包括烟草、酿造、餐饮）、采矿化工、冶金工业、服务性行业（包括公务员、银行系统、保险业、邮政、通讯等）的八大产业工会组成，八大产业工会中冶金工业工会会员最多、实力最强。我们访问的锡根地区（含锡根、维特根、奥登堡）地处北威洲，是联邦工会联合会的成员单位，该地区铁矿极为丰富，铸铁业十分发达，是德国钢铁高尖端技术的研发中心，该地区有在职职工１４５７９７人，工会会员占三分之一，相对其他地区这个工会组织是比较强大的，当地居民的支持程度较大。法国自１８８４年法律允许成立工会，到１８９５年即出现了法国第一个规模较大的全国性工会──法国总工会。但此后法国的工会组织时分时合，并逐渐形成了多元化的格局。目前在法国，写入《劳动法典》的工会有５个，即法国劳动者联合总工会、法国工人力量总会、法国工人民主联合会、基督教工会联盟、法国干部总会。这５大工会实力比较强大，而且法律赋予它们与政府进行对话和谈判的权利，其他工会则不具有这项权利。这次考察团访问的法国干部总工会主要是代表企业除一般职工和老板以外的、以工薪收入为生活来源的中层干部的利益。
可以看出，德国、法国工会组织体系的多元化特点十分明显。多元化的工会运动在一定程度上分散了工会运动的力量，由于历史的原因和其他因素，这种状况目前还很难改变。但从另一方面看，随着现代化的发展，职工利益需求的多样性越来越突出，两国各类工会根据不同行业、不同群体职工的特点和需求而设立，使工会的代表性更为突出，也更具特色。
（二）注重依法活动。德国、法国的工会活动依法运行，宏观方面，按照本国的《劳工法》运作，《劳工法》是规范劳工制度的总章法；行业方面，有行业劳资协议，不同行业的劳动条件和劳动标准规定得十分详细，是对《劳工法》的一种补充。在企业还有工会和雇主签订的企业协议，这些协议都具有法律的约束力。在名义上工会活动是不受政府和党派的影响，实际上在政治观点和意识形态方面仍会有一定的倾向。职工参加工会是按自愿原则，任何个人和组织不得强迫别人参加工会。在法国雇用１０人以上５０人以下的企业，必须设１名职工代表，５０人以上的企业必须建立工会委员会，雇用２００人以上的企业要向工会提供一个工会活动室，工会代表每月可带薪从事工会工作１０小时至１５小时，有代表性的工会可以与雇主进行对话和谈判，签订协议等等，都是法律规定的。在德国２０人以上的企业就要有工会委员会，委员会由３人组成，且妇女与男性是平等的，均能参加选举。２００人以上的企业还必须有一名脱产的工会干部。工会严格依法活动，工会的权利通过法律来保障。同时，工会又通过自身的努力，促进劳动法律的丰富和完善，并积极争取自己的法律地位。
（三）突出维权职能。两国多工会的存在，客观上使得工会之间存在竞争。每个工会必须通过维护会员利益的实效来吸引和争取会员，扩大工会的实力。从这个意义上说，竞争也在促进着工会工作的发展和完善。
两国工会都是敢于作为、善于斗争的工人组织，根据本国情况，积极履行各自的工作职能，并顺应形势发展，突出维权这个重点职能。在德国由于企业高税额的征收，企业负担较重，有些企业不堪重负只能倒闭，造成大量职工的失业；各行业、企业男女同工不同酬现象突出；政府对职工的福利大幅消减；以及对医疗方面所作的改革等情况都引起了职工的不满，德国工会除了与劳资方、基层企业保持密切的联系和沟通，了解企业的动向以及工人的工作环境、健康等情况，有问题产生即做好沟通，然后进行正式的谈判，以解决好实际问题，并对达成的协议进行监督。对普遍性问题还采取了游行和罢工，旗帜鲜明地进行反对。
在法国，由于全球经济一体化，国内很多企业设法迁到劳动力成本较低的东南欧、亚洲等国家，这导致了大量本国工人的失业。对此，法国人感到有明显的危机感。法国的工会在早期也经常采取对抗的斗争方式，但目前他们在维权方面也作了相应的调整：一是注重调整工会与雇主及政府的关系，在解决劳资矛盾问题上更多地通过协商谈判和提请仲裁等温和的方式去解决，对采取罢工等激烈对抗的方式越来越慎重；二是开始关注企业发展和企业在市场上的竞争力，改变单一的维护手段和在工资、就业问题上的刚性立场；三是注重社情民意，重塑工会形象。例如法国工会在参与政府企业改革方案制定过程中，敢于和善于站在职工立场上为职工说话、办事，争取政府部门官员支持工会工作的斗争策略，深入职工反映职工愿望的工作作风，注重宣传工会、扩大工会在社会中的影响。
（四）强化职业培训。法国总工会培训活动的显著特点是规定了明确的培训原则。主要包括：工会的普通教育要与各种专业培训相结合，要为制定工会政策和开展活动提供服务；对新会员和新任工会领导干部首先要实施初级教育计划；不断完善工会培训体系，逐步建立起由工会基础教育、中等教育和高等教育组成的培训体系；各级工会对培训工作实行分工制度，即基层和企业工会主要负责初级培训，地方和产业工会主要负责中级培训，工会中央负责高等培训工作。基层工会还创造条件吸收非会员群众参加培训，以利于提高工会的社会影响力和扩大工会队伍。其另一个特点是，对工会的普通教育实行分级培训制度。规定所有的工会工作者不论受过什么专业教育和现任什么职务，都要接受工会的普通教育法国总工会的培训工作由直属该会的工人教育联合中心负责组织和实施。德国工联把工会培训作为加强工会干部队伍建设的重要手段。工会干部不仅大多数来自基层，具有实际工作经验，而且在进入领导岗位后都要接受培训，以便掌握工会工作的基本理论和专业知识。德国工联从中央到一些产业工会都设有培训中心。教学内容涉及企业工会工作的各个方面，如工会组织工作、集体谈判、劳动和环境保护、企业法、工运史和领导方法等。工会小组长和企业工会其他干部培训期间的工资和学习费用分别由工会和企业主负担。德国工联培训干部的另一个重要途径是经常输送中层以上干部和后备基层干部到劳动学院和经济与社会学院进行专业培训。此外，它还有许多职业培训中心，提高会员职工的就业素质和能力。
几点思考
考察团归国后，经过对中西方工会工作作了深层次的对比和分析，形成以下思考和启示。
第一，贯彻实施《工会法》，在维权中体现工会的价值。工会要真正赢得社会地位和广大员工的认可，维权是其真正的抓手。从德法两国工会的情况看，都印证了这样一个道理。我们国家的《工会法》于２００１年再次修订颁布，其主要职责是维护职工的合法权益，具体来说各工会要着力抓好六个方面的内容：一是要维护职工参加和组织工会的权利，不允许任何单位和个人以任何借口加以阻挠。中国的工会与国外的不一样，它既维护职工的权益，同时也促进企业的发展。这方面，境外投资者及民营企业家的认识整体上还有差距，有的甚至有抵触情绪。对此，我们一方面要晓之以理；另一方面也要运用行政、法律手段加大执法力度。二是要保证工会代表职工与企业进行平等协商签订集体合同。集体合同与劳动合同相比，更具有规范性、公平性，还可以节约管理成本，一旦发生劳动纠纷，集体合同作为判决的依据也更具有法律效力。推行集体合同还可提高工会的威信，增强工会凝聚力。三是要保证工会和职工的知情权与参与权。凡涉及职工切身利益的问题，企业在作决策时要让工会列席会议，听取工会意见。四是要探索在三资、民营企业职工民主参与管理的方式。积极开展民主管理、民主决策、民主监督。五是要保障工会经费及时足额缴纳。并要加大执法力度。六是要保障工会干部合法权益。工会干部任职期间不能随意调动其工作和非法解除其劳动合同。
第二，发挥自身优势，在坚持一个工会的前提下实行工会组织多样化。中国工会有所作为比德法工会更具优势。德法工会组织都独立于党派和政府之外，近年来，随着经济发展的减慢，工会会员以每年３％至５％比例减少，工会的整体力量逐步下降。相比之下，中国工会具有自身的特色和优势，一是有庞大的会员队伍，二是有党和政府的支持，三是有法律保障。特别是党的十六大确定的执政为民的亲民政策，更是为工会维护职工的合法权益提供了良好的外部环境。结合我国的国情及优势看，中国工会不能走多元化道路。但是，改革当前我国工会与市场经济不相适应的地方也是我国工会的当务之急。我们应当在坚持中国工会一元化的前提下，实行工会组织的多样化。因为市场经济下所有制形式多样化，经营方式多样化，劳动关系多样化，分配方式多样化，职工群众的要求也多样化，出现了不同的职工利益群体，以往单一的以公有制企业为出发点的工会组织体制已经受到严重的挑战，已经不能适应市场经济的需要，必须进行相应的调整，以满足不同利益群体职工的需要。一是工会组织形式应多样化。随着我国多种所有制共同发展格局的确立，应打破原来工会条块分割的组织形式，按地区、按行业、按特色、按不同投资主体建立工会。二是工会的机构设置应多样化。过去传统的各级工会的组织机构，是按照上下对口的要求设置。随着改革的深入，机构的设置也应该随着形势的变化而改变，工会的机构设置应当根据不同层次、不同地方、不同产业的具体需要来设置。三是工会的活动方式应多样化。原有的那种自上而下依靠上级工会的行政指令开展工会工作的统一方式，已难以被广大的基层工会所接受，基层工会活动的方式和活动内容应根据会员的要求发生转变。上级工会根据下级工会的需要来开展工作。
第三，体现以人为本，在培训工作上做足文章。我们中国工会现有的培训大体分为两种，一种是对工会干部的自身培训，一种是对职工的培训。初看与德国、法国的工会培训制度大致相同，但在内涵上还有一定的差距。如我国的工会培训与国家整个教育计划是脱节的；工会干部的培训大多停留在自我封闭的圈子里，却忽视了作为一个社会的人，尤其是与社会密切关联的工会干部，其本身需要的就是社会的知识和社会的认可；对员工的培训，低层次，少资质，没有系统的师资，员工兴趣不大。由此看来中国工会的培训事业尚需做足文章，一是工会干部要练好内功。组织工会干部用一定的时间进行学习和研究，不仅是新知识，还包括工会的基本知识、基本业务、基本理论、基本政策的普及性学习。加强工会干部调查研究、思考问题的能力。领导干部应加强学习，亲自调研，提高政治理论素养和调查研究的基本功。二是大力提高职工素质。工会要发挥自身优势，争取政府部门支持，企业工会要联合职工教育培训部门，大力组织职工培训、岗位练兵和技术比武活动，提高劳动者的素质。围绕主要、关键职业（工种），干学结合、学练结合、练比结合，与职业技能鉴定结合，为职工搭建广阔的技能提升平台。三是创新工会培训方法。增加工作交流、情景教育、案例讨论、参观学习等方面的内容，体现教育的灵活性。扩大工会自主组织的菜单式培训，使其更具有针对性。四是完善工会干部教育的机制。建立学习型工会组织，完善人才培养机制、职工职业生涯规划机制、团队建设机制以及学习机制、创新机制、激励机制、竞争机制等等。
第四，大胆地走出国门，宣传中国工会。中国改革开放２０多年来，取得了令人瞩目的成就，国民经济上了一个大台阶，城乡居民生活质量得到明显提高，中国的变化令世界刮目相看。同时，团员们也明显地感到，与德国、法国相比，中国的综合国力和科技水平还有明显落后的地方，加之人口数量庞大，人口素质较低，经济社会发展与人口、资源、环境方面仍存在许多不容忽视的问题，且长期的计划经济和封闭政策，给世人以中国工会种种不实的猜想。在考察期间，我们不仅成功拜访了两家工会组织，而且还积极宣传了中国工会的性质和主张，以法律为起点进行对话交流，让外国同行更好地了解中国，更好地了解中国工会，展示我们中国杭州工会的良好形象。
关于完善与落实工会经费内控制度的几点思考
王友平
所谓内控制度是企业（单位）为实现经营目标，贯彻经营方针和决策，维护财产物资安全完整，保证财务收支真实、合法而制定的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。
工会经费根据《工会法》规定，实行财务独立自主管理，这既是《工会法》赋予工会的权利，也是党和政府对工会工作的关心和支持，它对于确保工会依法履行自己的职责，独立开展工作提供了保证，工会要把有限的经费使用好，就要有严格的制度加以规范。因此，对工会经费的管理而言，内控制度是保证工会经费收支平衡和合理使用的有效监控措施，是加强工会经费管理的必要前提。在近三年我们对３６家基层单位的审计中发现，少数基层单位工会财务管理较为薄弱，制度不够健全，或虽有制度但没有严格执行，造成管理上的漏洞，因此，加强工会经费内控制度建设就显得很有必要。笔者认为，工会经费内控制度要从以下三个方面加以完善与落实。
一、工会经费管理内控制度的完善与落实，必须树立“三种意识”
加强工会经费管理内控制度是依法治会的需要，也是规范工会财务工作秩序的客观要求。内控制度的涉及面较广泛，它包括一个单位的内部财务工作的各项经济业务及相关岗位，会计核算、审核、工会经费的预、决算等内容。建立完善的内控制度可以规范会计行为，明确责任，奖惩分明，防止工作差错和舞弊。但是，光有制度是不够的，还必须加以执行，加以落实，要把制度从墙上搬下来，运用到各项工作中去，落实到每个环节、每个关口，才能避免因责任不清而造成管理上的失控。例如：在对楼外楼实业有限公司工会负责人的任期内审计时，我们了解到，该单位工会从健全完善工会财务管理内控制度入手，认真抓好内控制度的完善与落实，做到了分工细、责任明，对每一项活动、每一笔经费投向都经过集体讨论通过后予以实施，并充分发挥经审组织作用，对预决算进行严格审核，实施有力监督，收到较好效果，确保了工会经费的合理使用。
实践证明，收好、管好、用好工会经费需要一个完整的管理体系，它包括财务、资产的专业管理，也包括经费审查委员会的审查监督。在实际的审计工作中，我们体会到，要管好用好工会经费，使有限的工会经费用到职工身上，必须树立三种意识：一是树立“管理”意识。建立健全各项内控的管理制度，即要建立账、钱、物三分管制度、工会财务凭证的管理制度、定期的检查制度等。二是树立“监督”意识。要充分发挥经审组织作用，加强对内控制度执行情况的检查与监督，确保工会财产的安全完整。三是树立“服务”意识。各级经审组织要增强为基层服务的意识，要把事后审计监督变为事前管理监督，充分发挥基层一级经审组织作用，使其主动参与工会经费预算、决算，重大经费开支、较大资金投向等经济活动的研究和审查，积极参与涉及职工切身利益的有关政策制定，切实为工会经费的正当合理使用出谋献策。
二、工会财务管理内控制度的完善与落实，关键是要不断提高工会财务的管理水平
根据新时期工会财务工作的特点，工会财务管理内控制度的设置要围绕工会财务的收、管、用三个方面。以加强财务管理、完善工会财务制度建设，堵塞管理漏洞，保护工会资产的安全完整、会计核算资料的真实可靠为目的。经费使用管理必须遵循以下原则：一是要符合经费独立管理原则。要独立建立银行账户，实行单独核算；二是要符合遵纪守法原则。严格执行国家财经政策、规定和开支范围、标准，认真执行工会财务制度，遵守财务纪律；三是要符合“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则。四是要符合预算管理原则。一切费用均纳入预算，并按上级工会要求，认真编报和执行；五是要符合勤俭节约原则。要把有限的经费用在为职工办好事办实事上，提高经费使用效益；六是要符合民主管理原则。要定期公布账目，接受会员监督和经审会审查；七是要符合为职工服务原则。要使工会每项活动的经济支出，从发生到结束的整个过程中，都必须贯彻工会主席“一支笔”审批制度，谁核准、谁经办、谁复核、谁验收、谁审批都应在制度中予以明确，做到合理分工，责权明确，使经办人有章可循，减少相互扯皮的现象。
近几年，随着基层工会组织不断健全和规范，多数基层工会按照工会经费管理内控制度的要求，该建立的已建立，该完善的已完善，对已制定的工会财务管理制度进行了认真梳理，并随着形势需求，不断充实和完善新的内容，保证了工会经费的合理使用。但是，我们也发现少数单位为建制度而建制度，做表面文章，使工会经费使用得不到有效控制。主要表现：一是在工会经费收支平衡上，个别单位工会经费支出达１６８％甚至２５０％，超出了杭州市总工会关于工会预算管理办法中规定的工会经费使用范围（７０％至１１０％）；二是在工会财务工作规范上，凭证制作、科目运用等方面存在不规范现象，个别单位还存在银行对账单余额与账面余额不相符，物品发放清单与实发人数不相符等现象。这些现象的出现，说明基层工会内控制度没有起到应有的作用。因此，要管好用好工会经费，必须加强和完善工会财务管理内控制度，进一步提高工会财务管理水平，确实保障工会各项活动的正常开展。
三、工会财务管理内控制度的完善与落实，必须要有强有力的审计监督作保证
工会经审是为工会经济运行保驾护航的忠实使者和工会资产保全增值的守卫者，它担负着监督与协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费管好工会财产，监督同级工会组织认真贯彻执行党和政府的财经政策、纪律、法规，上级工会的各项财务工作的规章制度的职责。审计是通过对工会经费收入、上解和支出预算的制定、执行和决算以及工会内控制度的建立健全等内容进行审核，最终达到进一步规范财务工作的目的。
目前，工会审计工作存在着三大不足：一是基层工会经审干部一般由工会干部和财务人员担任，在一定程度上使监督作用受到削弱。如在工会经费使用上，不按比例上解，违反工会开支标准等现象，光靠工会内部审计监督，确有很大的难度。二是随着我国经济的快速发展，所属的企事业单位经营分配形式发生变化，工会组织以福利形式发放现金的现象时有发生，这对工会审计工作提出了新的要求。而现实是工会经审组织的人员配备不多，不可能全面精通各项具体审计业务，审计效果自然不佳。三是个别工会主要领导只重视经费收缴、使用，而不重视工会经费内部审计工作，局面自然很难打开。因此，作为经审干部要深入实际，调查研究，对经费收支和财产管理，提出切实可行的改进意见，以保证工会财务工作更好地为职工群众服务，为工会自身建设服务。同时，还必须在一定时期内对内控制度的执行情况和工会经费的使用情况进行复审，对弄虚作假、隐瞒欺骗的情况，必须揭露并整改；通过审查揭发违法乱纪、贪污舞弊行为，严肃法规法纪，确保工会财产的完整和安全。
对工会经费的收好、管好和用好的审查监督工作，是一项长期和艰苦的责任工作。各级经审组织和经审干部要解放思想，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，拓展审计思路，加强审计创新，使工会的经审工作为工运事业的快速发展保驾护航。
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