随着杭州城市化、工业化、现代化进程的不断加快，经济社会持续快速发展，吸引着越来越多的外来务工人员来杭就业、生活。下城区近年来不断加大招商引资工作力度，非公企业无论是在规模和数量上都有了很大发展，数以万计的外来务工人员为区经济建设和社会事业发展作出了较大贡献，已成为推进下城区“创建全国一流城区”、“打造中央商务区、全面建设现代化”的一支重要力量。但外来务工人员由于地域观念、工资收入、文化素质、生活习俗等方面的原因，极大地限制了他们对精神文化生活的需求。本文结合下城区的实际，就如何提高外来务工人员精神文化生活需求作一粗浅探讨。

    一、对下城区外来务工人员精神文化生活现状的分析

    据统计，目前在我区居住创业生活的外来务工人员已有１５万名左右。切实维护外来务工人员合法权益，进一步促进我区经济和社会的和谐稳定协调发展，让外来务工人员融入下城安居乐业，也是“立党为公、执政为民、以人为本、以民为先”理念的具体体现。不可否认，外来务工人员现在仍然是城市中的弱势群体，缺乏社会对他们的应有关心，加上业余生活贫乏，游离于城市主流社会之外，空虚和寂寞问题比较严重融入城市后所表现出来的种种不适应性，自我约束和法制意识淡薄，也容易引起社会问题，需要引起我们的足够重视。通过对这些人群的走访调查，主要有以下特点：

    １、乡土文化意识较浓。我区大部分外来务工人员来自欠发达地区或偏远山区，如江西、贵州、安徽、河南等地的民工为多数，由于各种原因受教育不多，文化程度普遍较低，乡土文化习俗较浓，面对城市精神文化生活感到漠然，不敢涉及文化娱乐活动，有的则认为城市中的电视、电影、录像等传媒太裸露，有伤风化，还不及乡村文化来得淳朴。特别是一些青壮年龄的外来务工人员，认为自己因贫困才出来打工，根本舍不得掏钱去享受一下精神文化生活，要花钱还不如老乡们聚在一起喝酒聊天。调查中发现某些建筑行业的民工下班后经常聚在一起在石头上下棋所谓的棋只不过是用旧报纸撕碎的小纸片儿或小石头，也没有任何标记，但他们却用这种最简单、最廉价的方式，自娱自乐，玩得不亦乐乎。由于经济收入低等原因，造成不少外来民工对城市文化缺少诱惑力，失去了对客观世界日新月异变化的思维接受，心理容易失衡，每当自身观念及做法受到限制或合法权益受到侵害时，往往采取极端行为，给社会带来不稳定因素。

    ２、企业文化活动缺乏。调查中发现有不少外来务工人员对企业发展漠不关心，他们认为今天在这里打工，明天很有可能离开，只要不少给钱就行，至于企业让员工带薪休假，参与享受企业文化需求的念头根本不去想，加上少数非公企业主为了片面追求利润采取计件工资制，平时一年到头除了休息放假，对员工的业余文化生活漠不关心，认为只要不欠薪就行了，忽视了企业与员工、员工与员工之间的交流沟通和往来，企业缺乏凝聚力，亲和力，有的企业甚至连最起码的职工文化娱乐场所和设施都没有，即使组织活动也只能外出或借用场地。

    ３、精神文化需求迫切。许多年轻的外来务工人员面对企业打工获得的低收入，对享受城市精神文化需求显得很无奈，迫切需要社会、企业能为他们多提供一些参与健康向上的精神文化活动的机会，当然对于电视、电影、报纸、娱乐场所等也很向往．有的外来务工人员赚了一点钱忙于寄回老家，连看一场电影或偶尔享受一下高档文化消费都舍不得，有的甚至连电视也看不上，每天工作１０个小时以上，累了在宿舍休息，几乎没什么精神文化生活可言，有点空暇时间也是几个老乡聚在一起打打牌而已。

    二、目前下城区在提高外来务工人员精神文化生活需求方面的做法

    由于区委、区政府的重视，各职能部门和多数企业主都作了大量工作，采取了各种途径和方式，并投入了大量的资金，在改善和提高外来务工人员精神文化需求上取得了一定的效果。主要表现为三个方面：

    １、大力宣传先进典型。近年来，区总工会不断加大维权工作力度，广泛宣传外来务工人员中的先进典型，通过开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，有效提高外来务工人员的思想政治素质，还先后组织１０名优秀外来务工人员参加由省总工会举办的“杭城百家餐饮名店”邀请外来务工人员欢度中秋佳节活动，组织５０名优秀外来务工人员去钱江三桥上观看“西博会烟花大会”组织１００名外来务工人员参加“迎新春联欢、同吃年夜饭”活动，推荐优秀外来务工人员代表旁听区十二届人大四次会议。

    ２、职工文体活动增多。为了增强企业和员工之间的凝聚力，多数企业工会能适时开展职工文体活动，特别是在我国传统节日到来前夕，各项活动更是丰富多彩，仅区总工会就组织了职工射击、划船、乒乓、棋类、登山比赛等。据统计，２００５年全区各级工会共举办丰富多彩的各类文体活动８７场（次），参加人数达８０７４人，还举办社区工会纳凉晚会、企业职工联欢会、免费为职工放映电影等７６场（次），参加活动的会员数达１．３万名。尤其是朝晖街道楼宇联合工会首届职工乒乓球比赛、天堂园企业联合工会首次外来务工人员卡拉ＯＫ大奖赛，更是吸引大量外来务工人员参加。今年９月，区总工会举办了全市首届外来民工趣味运动会，这项活动在杭州市尚属首次，由于这些外来务工人员多数集中在一些劳动密集型企业或规模不大的非公企业中，平时加班较多，很少参与群众性的文体活动，但他们年轻，有朝气，渴望能开展一些有益于身心健康又能广泛参与的活动，既锻炼了身体又能结交朋友。本次趣味运动会参加对象全部都是在我区工作的来杭务工人员，有２４０名选手，由各系统（局、办）工会、街道基联会专职干部率领组成１０支代表队。运动会共设置“赶猪、并足行、团体拔河、袋鼠跳、蛙跳荷池、车轮滚滚、背向拔河、打的”等８个男、女趣味运动项目，由联合维权的签约单位下城区文体局免费提供场地，并给予裁判指导。本次运动会开得非常成功，外来务工人员对文化体育活动的需求，尤其在运动场上顽强拼搏，奋勇争先的激烈场面，真让人感慨。共有６支代表队和５０名运动员获得比赛奖励。最后，当杭州市总工会领导为获奖选手颁奖时，一些运动员手握奖杯高兴得跳了起来，他们一方面表示感谢，另一方面希望区总工会能多举办这样的运动会，大家都能来参与，运动项目设置也很受欢迎，为他们提供了体育竞赛和广交朋友的平台，也增强了工会组织的凝聚力。浙江工人日报、杭州电视台也先后作了新闻报道。

    ３、重点关注、措施到位。为了加大对外来务工人员精神文化生活的需求力度，我区近年来重点采取了４项措施：一是召开了两次区政府与区总工会联席会议，区政府领导明确表示要尽快解决职工培训和活动场地问题；二是把外来务工人员中的生活困难家庭（须是工会会员），纳入慈善爱心救助范围；三是区总工会把开展职工文体活动情况纳入局（办）工会、街道基联会完成工会重点目标任务加以考核；四是开展新市民电影大联播超市活动，在外来民工聚集的地方建立８个电影放映点，全年免费放映１００场电影。

    三、提高外来务工人员精神文化需求的设想

    尽管下城区各级领导和工会组织采取了多种途径和方法，但由于受条件限制，无论在形式、内容、场地和资金投入等方面还是满足不了广大外来务工人员日益增长的精神文化需求。因此，要提高外来务工人员在精神文化生活方面的需求，还需各级领导和相关部门采取更加积极的措施。

    １、整合资源、齐抓共管、形成合力。提高外来务工人员精神文化生活需求是一项系统的社会工程，涉及到社会的方方面面，需要党委部门、政府职能部门、工会、共青团、妇联等群团组织和企业的共同参与，相互联动，密切配合，齐抓共管，形成合力。

    （１）要认真贯彻落实杭州市出台的《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》精神，各级党委、政府要切实把外来务工人员就业文化生活列入重要议事日程，依法维护职工享受精神文化的权益。

    （２）要积极发挥我区职能部门联合开展社会化维权的作用，进一步整合社会资源，尽最大可能发挥好我区中、小学校园、社区活动场地、健身房的活动功能，为企业、社区工会开展职工文体活动提供有力支持。

    （３）要加大检查力度，督促企业关心职工精神文化需求，引导树立以人为本的良好企业文化意识，努力构建企业与员工之间的和谐劳动关系，营造企业文化氛围。

    （４）要通过广泛宣传，让全社会认识到，城市的建设和发展离不开外来民工，他们是宝贵的人力资源，要从坚持科学发展观的高度，坚持以人为本，增强“亲和力”，多为他们在提高精神文化生活需求方面创造有利条件。

    ２、积极发挥工会组织作用。工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，职工精神文化建设是工会长期以来的主干工作，贯穿于工会各项工作和日常管理的各个方面，同时也是一项非常具体的工作，必须做到以下几个方面：

    （１）要坚持以丰富的活动吸引人，以优雅的环境陶冶人，以优秀的作品鼓舞人，通过开展一系列扎实有效的职工文体活动，创新企业文化主题，引导职工踊跃参与，扩大工会社会影响，达到增强企业竞争力、凝聚力目的。

    （２）要进一步加大《工会法》、《劳动法》的宣传力度，使广大外来民工法律维权意识得到增强，通过开展倡导文明礼仪教育和“创建学习型企业、争当知识型职工”活动及寓教于乐丰富多彩的职工文体活动来提高外来民工参与率，树立自信心，缩小企业员工在城乡精神文化意识方面的差距。

    （３）要因地制宜地开展活动，注重社区体育俱乐部、企业职工活动中心（室）建设，建立完善工作机制，规范运作各项活动，同时抓好基层工会墙报、黑板报、专栏、橱窗、标语、广播、图片等宣传，使职工精神文化需求通过各类文体活动得到满足。

    （４）要以“三级联创”为抓手，积极开展创建“合格先进职工之家”活动，一方面要努力争取行政领导的支持，逐年添置职工文化体育活动器材，使广大职工休闲之时有活动，促进身心健康，不断提高自身文化身体素质；另一方面工会组织也要加大对宣传、文化阵地的占领，不断增加资金投入，增强工会精神文化基础实力，提高工会宣传文化为职工服务的能力。

(李福生  章文耀)

 

　　党的十六届五中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，为当前和今后一个时期我国经济发展描绘了宏伟的蓝图。会议通过的“十一五”规划，为新时期工会工作的开拓创新提供了难得的机遇和开辟了宽广的空间，同时也为广大职工充分发挥主力军作用创造了广阔的舞台。因此，紧紧围绕全面建设小康社会这个当代工人运动的主题，把广大职工的智慧和创造力进一步凝聚到实施“十一五”规划上来，为实现科学发展、自主创新、深化改革、促进社会和谐作出积极贡献，是各级工会组织和工会干部当前和今后一个时期的一项重要任务。其中一个重要方面就是要认真贯彻落实“扩大覆盖面、增强凝聚力”的工作方针，按照市委提出的“打造和谐社会，引领和谐创业”的要求，最大限度地把职工群众组织到工会中来，进一步突出和强化工会的维护职能，做好新时期工会维权工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

　　改革开放特别是近几年来，随着城市化、工业化进程的日益加快和经济社会的持续发展，我国的劳动关系呈现出多元化、契约化、复杂化趋势，形成了国有、集体、股份制、合资、民营等多种经济成分并存的格局，在促进经济快速发展的同时，职工合法权益受到侵害的现象时有发生，成为影响社会和谐稳定的一个突出问题。这给新时期的工会维权工作提出了严峻挑战和新的课题：如何在新形势下进一步突出强化工会的维护职能、做好工会维权工作？党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。作为职工利益代表者和维护者的各级工会组织，必须牢牢把握源头参与、载体创新、依托社会三个关键环节，倾力打造复合型、立体式、社会化的工会维权模式。

　　把握源头参与环节。就是要紧紧把握工会维权工作的“牛鼻子”——建立和完善源头参与的维权机制，把维权关口前移至决策源头。一是建立和完善工会与政府的联席会议制度，这是工会源头参与维权的主渠道，即工会要在结合当地实际、有选择地就工会组建、工资集体协商、生产安全、医疗保障等工会工作难点和涉及职工切身利益的重大问题，在进行深入调查研究的基础上，与政府协商解决；二是积极参与人大和政府立法建章，是工会源头参与维权的又一主要渠道。一方面，工会要积极参与涉及职工利益调整等方面改革的领导小组，并参与其中工作，使政策和规章的修改和制定有工会的影子，能听到工会的声音。另一方面要充分发挥工会横向协调的自身优势，加强与人大、政府有关部门的联系与协调，就涉及职工普遍关注、带有倾向性的热点问题，借力立法建章，从政策上、制度上维护职工的切身利益和合法权益；三是通过人大代表、政协委员畅通职工意愿表达渠道，是工会源头参与的又一重要举措。每年人大、政协会议的召开，为工会参政议政提供了良好的机遇。工会界的人大代表和政协委员在会前应深入了解职工意见和要求，针对性地列出调研课题，对带有普遍性的问题进行专题调研，在人大、政协会议上适时提出涉及职工劳动就业、工资分配、劳动安全卫生、休息休假及外来务工人员权益保障等议案、议题，使其列入人大、政府议事日程，促使问题尽快得到解决，从更高的层面上有效地维护职工的合法权益。

　　把握载体创新环节。就是要结合改革开放新形势下职工利益调整的矛盾较为突出、劳动关系呈多元化趋势等实际，用创新理念倾力打造工会维权工作的有效载体，赋予工会传统维权模式以新的内涵。开展“创建和谐劳动关系先进企业活动”，是工会维权工作的一个有效载体。职工的劳动关系在企业，其切身利益的根基也就在企业，因此把维权重心下沉到企业，建立和谐稳定的劳动关系，是维护职工合法权益的根基。这就要求我们以创新精神努力探索和倾力打造建立和谐劳动关系的一种有效载体。杭州市总工会会同市劳动保障局于去年在全省率先开展了创建“和谐劳动关系先进企业”活动，涌现出一批用工规范、制度完善、保障到位、和谐稳定的先进企业，受到市政府的表彰。并通过树立典型、表彰先进的形式，引导全市广大企业建立以人为本、公正合理、互利共赢的社会主义新型劳动关系，以榜样的力量促进全市劳动关系的和谐稳定，使工会维权工作收到事半功倍的成效。今年上半年，省政府办公厅发出了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见的通知》（浙政办发〔2006〕70号），并相应成立了由副省长陈加元和省政协副主席、省总工会主席张蔚文为正副组长的“创建活动”领导小组，为全省开展这一创建活动提供了组织保证，使之有章可循。

    开通工会就业绿色通道，是工会维权工作又一个重要载体。就业是民生之本，帮助困难群众再就业，着力增强他们的“造血”功能，是最根本的权益维护和保障，也是工会组织的基本职责。因此，各级工会要以困难职工帮扶中心为载体，因地制宜地开通工会就业绿色通道。一方面发挥工会组织的协调优势，加强与政府部门和街道社区的联系，通过与有关部门联办或举办以下岗失业和外来务工人员为主要对象的各类用工洽谈会、招聘会，搭建就业再就业平台，动员更多的用工单位提供用工岗位，工会干部从中牵线搭桥，当好就业再就业“红娘”，畅通就业绿色通道。另一方面，举办各类技能培训班，为下岗失业和外来务工人员免费“充电”，增强其就业再就业的竞争能力。下岗失业人员难以实现再就业，除年龄偏大、文化程度较低等客观因素外，其中一个重要原因，就是缺乏一技之长的劳动技能。对此，各级工会可根据市场需求，进行针对性的培训。如随着城市化、工业化进程的日益加快，杭州市总工会根据城市建设日新月异、高楼大厦林立、但消防监控人员相对缺乏的实际，于去年会同消防部门针对性地联合举办６期“消防监控”培训班，受训的４００余名消防人员持证上岗，成了物业公司招聘消控员的重要渠道，取得了很好的社会效应。

    此外，一些区、县（市）总工会在因地制宜建立工会法律维权中心的基础上，创造性地与外来务工人员原籍工会联手组建以外来务工人员为特定对象的工会组织和维权工作站，形成务工属地工会和原籍工会双重维权的格局；杭州市总工会成立工会法律志愿者队伍，动员社会力量参与工会维权工作等一些做法和经验，也不失为工会维权工作创新和发展的有效载体，从更深的层次上有效地维护职工的合法权益。

　　把握依托社会环节。做好工会维权工作，涉及面广、政策性强，既是工会履行的一项基本职能，又是一项复杂的系统工程。因此光靠工会自身的力量难以有效地维护职工的合法权益，必须走义乌市总工会社会化维权的新路子，依托社会，使工会维权工作趋于社会化。一是要整合社会化职工维权资源和力量。近几年来，各级工会先后建立起来的职工法律维权中心，应按照社会化维权的要求，主动争取有关部门的支持，切实转变维权模式，变原先单一的工会维权为多极的社会化维权，借助于劳动保障、司法、信访、法院等部门和单位联动维权，切实提高工会维权工作的实效。如会同劳动保障部门开展劳动争议调处，与安全监督部门共同处理职工工伤事故，与司法部门建立人民调解和工会法律援助工作协调机制，与信访部门建立信访制度，形成一个社会化的职工维权网络，既壮大工会的维权力量，又提高工会维权实效。二是建立和完善市、区县（市）、乡镇（街道）三级工会维权中心（站），整合维权力量，健全工作制度，提高维权实效。有条件的地区要积极创造条件，争取得到劳动保障等部门的支持，在工会设立劳动争议仲裁派出庭，及时调处劳动争议仲裁案件。同时乡镇（街道）工会也要依托当地劳动保障、司法调解、社会综合治理机构的平台，设立职工维权窗口，尽量把劳动争议案件解决在基层，解决在萌芽状态。三是借助社会力量，建立和扩大工会法律志愿者队伍，通过公开招募的形式，动员更多热心社会公益事业、富有奉献精神、具有相当法律专业知识的社会各界人士加盟工会法律志愿者队伍，加大维权工作力度。同时规范管理制度和法律服务行为，降低维权门槛、放宽法律援助条件，为广大职工特别是外来务工人员提供法律咨询、代写法律文书、代理仲裁和诉讼等法律服务和援助，从更广泛的领域内有效地维护职工的合法权益。

（山  水）

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