非公企业推行民主管理工作有关问题的探讨

周  勤  魏建军

    改革开放以来，杭州市上城区非公企业无论是在规模和数量上都有了很大的发展，已成为我区实现经济跨越式发展的重要组成部分。近年来，我们在非公企业积极开展了民主管理试点工作，现将试点工作中需要探讨的问题与同行商榷。
    一、非公企业推行民主管理要处理好的几个关系
    １、要处理好依法推进和调动业主积极性的关系。《宪法》是民主管理在非公企业中推行的重要依据。由于现有的法律、法规、政策的不尽完善、不够具体，所以在实际工作中，一方面要依据党的政策和现有的法律规定，从面上积极推动非公企业实行民主管理，另一方面又要帮助业主从企业管理的本质上去认识：开展民主管理是企业自身发展的内在需要，民主管理搞好了，可以使企业建立和谐的劳资关系，调动起各方面的积极性，达到劳资双方共赢的目的。工会组织要注意将实践中新鲜的经验加以概括、总结、提炼、推广，扩大影响，探讨形成地方性的指导性文件，为国家立法提供新鲜经验和创造条件。
    ２、要处理好依靠党委领导、政府支持与充分发挥工会作用的关系。党的十六大提出政治文明建设的伟大任务，基层民主管理自然是各级党委和政府的重要工作，是重要的政治责任。各级工会组织要积极争取党委的领导和政府的支持，争取把非公企业开展民主管理建设纳入党和政府的工作目标中，以党的建设推动民主管理建设，以民主管理建设促进党的建设。同时又要抓点带面，推动非公企业职工民主管理取得突破性进展。这项工作，不是工会一家的事情，也不是工会能独立完成的，而是各级党委、政府、工会、行业组织和社会有关方面的共同责任，只有在党委的领导下才能形成工作的合力。工会作为民主管理的推进者、组织者、监督者，理应积极地认识和主动地承担起自己的责任。因为党政的重视和支持要靠工会去争取，业主和经营管理者态度的转变需要工会去工作，职工素质的提高要靠工会开展培训和教育，各方合作的效果靠工会去组织和协调。
    ３、要处理好企业职代会与其他民主管理形式的关系。几十年来实践证明，职代会制度是一个比较成熟的制度，已经为各级党政和社会所熟悉和认可。我区的许多非公企业采用了这个制度，也取得了好的效果。同时我们也看到，一些非公企业采取与本企业规模和特点相适应的民主管理形式，也取得了比较好的效果。这启示着我们，在提倡把职代会作为基本形式的时候，不要排斥和否定其它形式，让各种民主管理的办法能够互为补充、相互融合、彼此促进。“不管什么形式，只要达到企业、员工满意就行”。
    ４、要处理好职工民主管理工作与平等协商、集体合同等工作的关系。平等协商、签订集体合同工作作为职工参与企业民主管理工作的表现形式之一，随着非公企业工会工作的落实，也取得了明显效果。在建立了职代会制度的企业中，参加平等协商的代表要在职工代表中选举产生，集体合同草案要提交职代会审议，集体合同履行情况要向职代会报告等等。使职代会与平等协商、集体合同这两个制度之间，形成了互相补充、相互促进的关系。所以，工会组织要让民主管理工作紧贴维护职工经济利益来展开，增强职工对工会的信任，通过平等协商和集体合同工作，改进企业的管理工作，促进双赢。
    二、非公企业推行民主管理当前应认真做好的几项工作
    １、加大宣传力度，着重从认识上解决问题。首先要从提高各级领导干部的思想认识入手，通过各种形式和途径，在社会上广泛宣传民主管理是促进企业经济发展，保持社会稳定，巩固党的阶级基础，加强基层民主政治建设和建设政治文明的一项不可缺少的重要工作。纠正推行民主管理会影响企业的投资环境，增加劳资矛盾等不正确的认识。其次，要对企业业主和经营者进行民主管理理念、工作内容、方式方法的宣传，让他们认识民主管理是促进企业发展的动力，把发展企业的理念确立在以人为中心，双赢互利上来。再者是针对非公企业中相当一部分员工、特别是庞大的外来务工人员素质参差不齐、自我保护意识不强的现状，要花力气帮助他们提高觉悟，为他们参与民主管理提供法律支持、政策保护、活动组织、利益维护，帮助他们从国家主人走向岗位主人，从打工者身份走到是企业利益相关者的位置上来。
    ２、落实民主管理机制，推进非公企业民主管理规范。上城区开展非公企业组建工会工作已有多年并取得了一定的成效，但仍有一些企业建会后的工作处于酝酿和起步的阶段。这种状况的存在，影响着工会在人们心目中的地位和对其作用的认识，时间长了工会组织也会名存实亡。当前在非公企业中推行民主管理，应是工会工作的一个很好切入点，需要把握好这一重要机遇。由于非公企业产权归属、用工制度都区别于公有制企业，因此，在非公企业实行民主管理首先要建立一种能被劳动关系双方所认可的民主管理方式，而职工代表大会制度作为职工民主参与管理的基本形式，已成为非公企业推行民主管理的重要途径。从这种意义上讲，非公企业职代会的质量决定了企业民主管理的质量，职代会召开的程序也就是业主与职工沟通的过程。因此，要把非公企业职代会建制作为实行民主管理的切入点，在深度和广度上再进行突破和发展。一方面，在坚持以实现企业主与职工“双赢”为目标的基础上，从企业实际出发，因企制宜，帮助企业适当调整职代会的职权和内容，增强非公企业职代会的实用性。另一方面，通过现场会、经验交流会等形式，组织非公企业业主、管理人员、工会干部到国有、集体、独资、私营等不同类型的企业进行民主管理工作现场观摩和交流，推广具有指导意义的经验，促进广大非公企业民主管理走上轨道。
    ３、积极做好试点工作，发挥典型导向示范作用。实践证明，在非公企业实行民主管理要充分认识到它是一个循序渐进过程，需要克服畏难情绪和急躁情绪。抓好试点，典型示范，逐步推广是比较有效的方法。我们在澳大利亚独资企业——奥普电器有限公司、红泥餐饮服务有限公司、花中城大酒店（清泰店）、八方物流有限公司等一些党组织和工会组织健全，工会工作开展得比较好，企业业主或经营者民主意识比较强的企业中试点推行民主管理工作，用先进典型引导其他非公企业走上民主管理轨道，取得了比较好的成效。这些典型企业和典型经验，凝聚着企业业主和经营者的管理理念、职工的智慧，蕴含着社会进步的本质东西，有很强的示范意义和推广价值。事实证明，运用典型带动全局工作确实是一个有效的方法