完善职工互助补充保险大力推进职工服务工程

市直属基层工会

    去年以来，我们从切实履行工会基本职责出发，通过调查分析、统一思想，选树典型、现场推广等多种形式，积极引导基层工会夯实职工互助补充保险基础，努力适应职工群众参保需要，从而促进了职工互助补充保险在新形势下的持续发展，也推动了“职工服务工程”的有效实施。截至今年上半年，全系统有８家企业整合建立了以医疗保险为主体的各种职工互助补充保险组织１５家，总资金额２１６万元，覆盖职工１５０００余人。２００３年受助职工１０２人，支付金额９．６万元，其中职工个人最高享受金额０．３５万元。今年上半年受助职工５６人，支付金额５．１万元，其中个人最高享受的金额１．８万元。
    我系统职工互助补充保险之所以能在新形势下得到健康发展，归纳起来主要有以下几个方面：
    一、适应形势变化，调整险种构成
    我系统基层职工互助补充保险建立于１９９５年，当时办的保险，险种较多，赔付（补偿）范围较广，基本适应了９０年代职工互助补充保险初始阶段的现实情况。进入新世纪后，企业改革和医疗制度改革力度的不断加大，险种的不适应性的弊端逐渐显现。如见义勇为致伤残、家庭重大火灾、意外人身伤害等险种从无发生赔付，其它险种实际产生赔付的也为数不多。保险资金也逐年减少，有的微乎其微，职工互助补充保险的作用趋于弱化。鉴于上述情况，我们对职工在互助补充保险方面的需求进行了调查，了解掌握职工在新时期的新要求，在此基础上帮助指导基层工会对原有职工互助补充保险进行了整合，优化险种构成，突出补充的性质，把职工互助补充保险定位在社会保险的不足或范围之外上。目前，系统内建有职工互助补充保险的８家企业，有６家建立了单项性的职工医疗互助补充保险，资金额１９４万元，占总资金的９０％。今年上半年受助职工４７人，支付金额４．３万元。华东医药股份有限公司２００３年１１月份成立职工基本医疗爱心基金会，筹措资金３２万元，至今年４月份共有２３名职工因病受助，合计金额２７６８１元，其中一名职工因患癌症，得到补助款１．８万元。还有２家建立了职工养老互助补充等形式的保险。
    二、多方筹措资金，不断充盈险盘
    资金是职工互助补充保险存在的基础和发展的前提，针对银行存款利率低，资金保值增值困难的现状，各基层工会积极探索，广辟渠道，多方筹措，初步建立了职工自愿缴纳或捐款、工会出资一部分和行政拨给一部分三方结合的筹资机制。各企业三方融资的比例不尽相同，经济效益较好的企业，以行政拨给为主，而且保险本金盘子较大，职工受益较多。如汽轮动力集团有限公司通过平等协商筹集保险资金，行政一次性就按照工资总额的１％拨款７６万元，同时，今年还将视经济效益情况拨给。经济效益一般的企业，行政较少拨给资金，由职工方和工会各出一半。经济效益差的企业，以职工方筹资为主。
    三、注重规范运作，确保管理到位
    要使职工互助补充保险发挥作用，真正成为职工抵御风险的第二道防线，管理到位、规范运作是十分重要的。我们在推动基层工会建立互助补充保险之初，就十分强调这一点，并从三个方面加以落实。首先是用组织保证，各企业都成立职工互助补充保险管理小组，建立了相应的办事机构，工会委员会经常研究职工保险工作存在的问题，坚持把这项工作作为工会重点工作部署、考核。其次是用制度规范。各单位保险组织都制定相应的管理办法和实施细则，职工加入、险种确定、补助标准、补偿审批都用制度加以规定，日常运作和管理严格按照制度进行，在保险金管理上做到专户存储，专款专用，接受工会经审部门审计监督。第三是用监督制约。各企业职工互助补充保险办法、实施细则和相关制度的制定修改，都必须经同级职代会或联席会审议通过，年度实施结果要向职代会报告，并张榜公布，充分体现了广大职工对补充保险资金运作所具有的参与权、建议权和监督权。
    为进一步建立健全我系统的职工互助补充保险，竭诚服务职工，发挥保险功能，更好促进职工服务工程，今年下半年我们将从以下几个方面做起。
    一是统一思想，深入推进，建立长效机制。从社会保障制度改革的趋势看，当前和今年一个时期内我国的社会保险都不可能像计划经济时代那样生老病死包到底，也不可能达到一些发达国家那样的水平。因此，职工互助补充保险的存在具有其现实必要性，是工会履行维护职能，帮助职工克服困难、渡过难关的重要载体和形式。从本系统情况看，目前这项工作还主要在几个大企业开展，开展面不够广。下一步我们要结合第五次“春风行动”认真安排，有序推进，把这项工作经常化。下半年要帮助１０家基层工会建立职工互助补充保险组织。同时，在面上展开的基础上，加强工作研究，逐步推出医疗、养老和多项性保险的经验做法，产业、基层两级联动，形成机制，不断推动职工互助补充保险在全系统的良性发展。
    二是突出重点，注重实效，增加职工受益。职工出险受益是举办保险的根本，只有不断增加职工受益，才能不断增强职工互助补充保险的生命力。据了解，当前职工最希望建立的是医疗和养老互助补充保险，因此这也是我们所确定的重点工作。对赔付要冲破“用利息不用本金”的局限，改变这种僵化的保险资金运作方式，保障投保职工受益。
    三是凝聚共识，形成合力，构筑资源保障。搞好职工互助补充保险，必须要有充足的资金。资金构成固然需要职工个人投入，但行政支持，资金拨给也是重要方面。要进一步加强对职工互助补充保险作用的宣传，通过各种方式使企业行政对职工互助补充保险的意义、作用形成共识，为这项工作创造良好的氛围。同时还要逐步形成资金来源契约化，通过平等协商签订集体合同保障资金来源。保险本金较大的企业要搞好资金运作，确保资金保值增值。总之，在资金来源上工会要广开渠道，开辟财源，更好地服务职工群众。

民主评议干部工作应努力实现与班子目标考核和干部的任用相结合

市文卫体工会

    为了把职代会民主评议干部工作真正落到实处，近年来，我们与杭州市卫生局紧密合作，在市卫生系统积极探索民主评议干部工作与对单位班子目标考核和干部任用相结合的路子，取得了良好的效果。

民主评议干部工作的概况

    经过几年来的运作，我们深深感到，要使职代会民主评议领导干部的工作真正富有实效，必须要在以下方面加以突破：一是要列入当年局属单位班子考核目标；二是要在对领导干部的提拔、使用、奖惩中得以体现；三是要列入党管干部的范畴之中，逐步在其管理制度中有一席之地。鉴于以上指导思想，我们于１９９９年开始与市卫生局组织部门进行了积极的沟通和协商，得到了局党委的重视和认可，在深化、提高以及制度化等方面形成了共识。做法上，首先选择职代会制度比较健全、职工民主参与意识比较强的杭州市红十字会医院进行试点。在取得成效的基础上，我们和市卫生局党委于２０００年３月联合制定下发了《关于印发＜杭州市卫生局直属单位开展职工代表大会民主评议行政领导干部的实施办法＞的通知》，对评议基层单位领导班子整体及班子成员个体工作情况在时间、对象、内容、组织领导、民主程序、具体操作及测评材料的处理等方面都作了明确规定和要求。在此后的每年年底，根据文件精神和局党委要求，市文卫体工会与市卫生局人事（组织）处统一在所属单位展开民主评议领导干部的工作，广大职工代表出于对单位发展的关心和对干部的爱护，正确行使评议权。行政领导出于对事业发展的责任，自觉接受职工评议。市卫生局领导将评议结果作为当年对干部考核、奖惩的重要依据给予兑现，并在干部的任用中加以体现。三年来，共评议基层单位行政领导１７２人次，其中得分在９０分以上的有４０人次，２５人次被确定为优秀，结合当年班子其他目标考核给予奖励兑现。从而走出了职代会民主评议领导干部与上级党委组织部门考察任用干部相结合的新路子，使民主评议真正纳入了干部管理的范畴，使工会和职代会的作用、地位得到了加强。

三年来的实践启示和体会

    三年多来，我们与市卫生局人事（组织）处在民主评议干部的实践中不断改进、不断完善，两方面的收获和体会尤为深刻：
    １、认识的统一是民主评议干部工作得以开展的前提和基础。几年来，我们在市卫生系统能够顺利推进民主评议领导干部工作，并促使其与上级组织部门的考核、任用相结合，与各方各级的思想统一、认识到位是密不可分的。首先是市卫生局党委非常重视职代会民主评议领导干部的工作，将它作为加强干部队伍建设的重要方面，纳入了干部管理的范畴。在整个推进过程中局党委自始至终给予领导和重视，应该说民主评议的所有步骤与年度行政目标的考核、班子年度考核等在时间内容上的吻合都离不开局党委的支持。其次是被评议单位的领导，由不自觉到自觉，逐步把评议工作作为与职工沟通的好平台，并把评议中得到职工的认可，视为一年工作下来最大的安慰，作为衡量自身工作好坏的最高标杆。第三，组织人事部门由衷感到职代会评议干部不是一种干扰，而是对组织部门干部考察和年度考核惯常操作中存在不足的一种弥补，它虽不是干部培养、管理、任用的唯一依据，但却是不可缺少的重要方面。这一点也是我们感到欣慰的，与组织人事部门的这种互相理解、互相支持、密切配合、互相促进，是支撑规范有序开展评议工作的重要前提。第四，两级工会非常敏锐地把开展评议工作作为提高职代会质量、提升职代会地位、推进新形势下民主管理的重要契机。由于有了以上各个方面思想的统一，在整个评议过程中形成了党委统一领导，组织人事部门和产业工会共同把关，各单位严格按照职代会民主程序，评议结果与一年一度的班子考核挂钩的一整套工作流程，真正使职代会评议领导干部纳入了干部管理范畴之中，发挥了其应有的作用。
    ２、规范的操作，是民主评议领导干部得以坚持的保证。民主评议领导干部是一项要求非常高的工作，经过几年的努力，市卫生系统的民主评议工作初步形成了规范，即：
    工作流程基本形成：由产业工会和局人事（组织）处在每年的１２月统一发文、统一时间、统一进度，共同逐家参与和把关。
    评议对象全部统一：各单位副职以上的党政领导。
    职代会程序规范：局人事（组织）处和文卫体工会动员并提出要求→单位领导述职→职工代表打分→局人事（组织）处汇总后，分别向局党委汇报和向文卫体工会通报→局人事（组织）处向各单位反馈→纳入局党委、行政对各单位年度目标考核的总体分数进行奖励兑现。
    测评材料严格保密：对评议情况的分类整理、评议数据的统计分析、测评材料的保管和销毁等，都作了严格的规定和落实，解除了测评者和被测评者的后顾之忧，保证了民主评议的质量和评议工作的顺利进行。
    评议结果得到兑现：一是与年度目标考核挂钩，奖罚分明，测评分高的给予奖励，对测评在６０分以下的１０人进行了戒勉谈话并扣发奖金；二是与干部调整任用挂钩，有８人得到了提拔，３人走上了副局长的领导岗位，１人降职后调离了原工作岗位。

  对进一步提升民主评议干部工作的思考

    随着评议工作的深化和形势的发展变化，我们感到下一步在民主评议干部工作中有两个方面需要进一步探索和改进：第一，在更好地规范与提高评议质量的关系上，两者的出发点和落脚点要放在产业工会、组织人事部门对评议程序和评议内容的严格把关上，放在考核、奖惩制度的落实上，唱好工会在评议工作中的“主角”。如参加评议范围如何严格定位在“职工代表”上，列席代表作为评议者参加评议还是作为知情者列席会议，这些方面都要作进一步的研讨和规范。操作中要对领导书面述职的内容、述职的字数、述职的时间都要有更严格的规定，述职稿应事先征求职工群众的意见，事后交局党委组织人事部门，使领导者始终有一种内在的压力，其行为受到职工群众的制约，促使他们依靠职工办好各项事业。第二，在更好地处理好职工知情权与干部管理权限的关系上，两者的集中点要放在注重抓好评议结果的反馈与问题整改两个环节上，民主评议干部的反馈，应按向党政领导反馈和向职工代表反馈两方面进行。一方面按原有渠道向党政领导、被评干部反馈，另一方面要以一定的形式和渠道向职工代表反馈，这种具有广泛群众基础的评议与上级党委主管部门对干部考核结果的一致性，其结果必然会更得到大家的认同。

杭州电视台综合频道分工会积极营造'家'氛围

    杭州电视台综合频道分工会根据频道工作的调整思路，以及频道党支部的要求，积极开展“做人”的工作。
    他们自２００１年提出“我们都是一家人”的口号后，千方百计地把这一口号落实到实处，努力让职工体验“家”的感觉。频道有职工病了、生孩子了，工会就有人去登门看望慰问，了解他们的具体困难和要求，尽心尽力地为职工服务。该频道有一职工的妻子下岗了，这给他的思想和家庭生活造成了很大压力。工会知道此事后，给予了极大的关怀和精神抚慰。这位职工非常感动，他说：有了这种关怀，比什么都好，让我感到频道就是我的家，工会就是我的亲人。对于那些长、重病号，工会更加重视，每逢节日都要上门看望和慰问。对频道已故职工的家属，工会也从未忘记过，每到重大节日，工会都会上门探望慰问，送去组织的关怀。
    作为主频道，在工作量大、人手紧张的情况下，职工的工作压力也很大，休整的机会少，身体状况往往得不到保障。对此，工会每年都要组织全频道的职工包括临时工作人员进行一次全面的身体检查，给予健康关怀。同时，工会还根据各部门、各工作种类的特点，不定期地组织开展各种文化、体育、旅游活动，如，足球、乒乓球、棋类、拔河和登山比赛等。每次文体活动，频道的总监们都能带头参加，与大家打成一片。从而使文体娱乐活动成为了陶冶职工情操、密切干群关系的有效载体。

（王德昌）