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发布时间：2010年12月27日
努力把《浙江省企业民主管理条例》学习贯彻好
吴水根
一、充分认识《条例》实施的重大意义
企业民主管理是基层民主政治建设的一项重要制度。党的十七大报告提出，要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。这是党的全国代表大会第一次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，同时也对做好新形势下的企业民主管理工作提出了新的更高要求。省十一届人大常委会审议并通过《浙江省企业民主管理条例》，就是我省贯彻落实党的十七大精神的一项实际行动和具体举措，充分体现了省委、省政府对加强企业民主管理的高度重视。
（一）《条例》的制定实施有利于发展社会主义民主政治。发展基层民主，保障人民民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。人民群众生产生活的中心在基层，基层民主同保证人民合法权益密切相关。把基层民主发展起来，就能有效推动其他方面民主的发展。企业是国家经济活动的一个基本单位，是广大人民群众的谋生之所。企业的生产经营等各项活动与广大职工群众的切身利益息息相关。以法律的形式推进企业民主管理，能够有效保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实维护好、发展好他们的根本利益，从而以基层民主建设推进社会主义民主政治建设。
（二）《条例》的制定实施有利于促进企业转型升级。当前，我市企业处于转型升级的关键时期，企业改革的主要方向是建立现代企业制度，强化企业内部管理。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往更加关心企业的前途和命运。实施企业民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制。同时，通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步健全管理制度，提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定。
（三）《条例》的制定实施有利于构建和谐劳动关系。和谐的劳动关系是社会主义和谐社会的基础。实施企业民主管理，建立起企业与职工互相沟通的平台，由职工群众直接参与企业生产经营管理以及涉及自身利益的重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。同时，企业民主管理各项制度的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地把履行社会责任与创建“和谐企业”统一起来，自觉地把保障企业安全生产、帮助职工解决实际问题放在重要位置，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。
（四）制定实施《企业民主管理条例》有利于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。近年来，在市委市政府的正确领导下，在市纪委和各职能部门的高度重视下，我市国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断加强，但同时也要看到，有的企业经营管理还有待改善，企业领导人员违纪违法问题时有发生，职工群众还有不少不满意的地方。其中一个重要原因，就是包括职工群众监督在内的各种监督没有很好地发挥作用，企业内部缺乏有效防范腐败的监督制约机制。实施企业民主管理，把企业的经营管理和领导人员的廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下，有利于增强决策的透明度，有利于防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业的党风建设和反腐倡廉工作。
二、以《条例》实施为契机，大力深化厂务公开工作
厂务公开作为企业民主管理的一项重要制度，从1998年开始在全国推行。12年来，在市委、市政府的高度重视下，在市厂务公开领导小组的领导下，我市厂务公开工作从无到有、由点到面不断推进，领域不断拓宽，建制率不断提高。职工代表大会制度作为厂务公开的基本载体，不仅在国有、集体及其控股企业得以坚持并完善，还在非公企业和事业单位中得到发展。厂务公开民主管理的内涵不断拓展。目前，全市国有、集体及其控股企业厂务公开建制率达到100％，事业单位建制率达到95％以上，规模以上非公企业建制率在全省处于领先地位。我市还被评为“全国厂务公开工作先进单位”。在取得成绩的同时，我市的厂务公开工作特别是在推进非公企业厂务公开方面还存在一些不容忽视的问题。如非公企业特别是规模以下非公企业建制率还较低；不同地区、不同企业工作开展不平衡；推进非公企业厂务公开工作缺乏有效的制度和法律保障；企业主民主意识薄弱，对推进厂务公开工作积极性不高；部分职工群众民主参与意识还不够强；有的企业厂务公开工作还流于形式走过场等。这些问题，严重影响我市的厂务公开民主管理工作的有效推进。
《浙江省企业民主管理条例》首次以地方性法规的形式，对全省所有企业实行职工代表大会、厂务公开等民主管理制度作出了明确规定，提出了具体要求，同时对各级政府及其有关职能部门、各级工会的工作职责予以了明确。《条例》的制定和实施，为推进企业民主管理工作提供了有效的制度和法律保障，有效解决了我市工作中存在的刚性不足、力度不强等问题。我们要以《条例》实施为契机，进一步加强组织领导，加大工作力度，拓宽工作的广度和深度，切实把《条例》规定的各项内容抓实抓好，进一步深化全市厂务公开，努力提高职代会建制率，尤其是非公企业厂务公开和职代会建制率，以更好地维护广大职工群众的合法权益，及时化解企业内部的各类矛盾和纠纷，消除影响企业发展的不稳定因素，积极构建和谐劳动关系，为我市经济转型升级创造良好的发展环境。
三、积极履行职责，确保《条例》得到有效落实
多年来，市纪委监察局作为全市厂务公开工作领导小组成员单位，在市领导小组的统一领导下，在市厂开办的组织协调下，认真履行职责，加强监督检查，对推动我市厂务公开民主管理工作作出了自身的一份努力。《浙江省企业民主管理条例》对监察部门的职责作出了明确规定，要求“依法指导、检查和监督企业开展民主管理活动”。下一步，市纪委监察局将在市厂务公开领导小组的统一领导下，着重抓好以下三个方面工作：
（一）加强对《条例》执行情况的监督检查。将各地各部门贯彻执行《条例》的情况作为执法监察的一项重要内容。重点检查各地政府是否把执行《条例》纳入本地区经济社会发展规划之中，放在重要位置，做到有计划、有部署、有检查、有考核。各有关职能部门是否严格按照《条例》的规定，积极履行职责，有明确的工作目标、具体的工作举措、扎实的工作成效。
（二）加强对企业开展民主管理活动的检查指导。将加强企事业单位党风廉政建设和反腐败工作与推进企业民主管理工作紧密结合起来，将国有企事业单位实施民主管理工作作为党风廉政责任制考核的重要内容。继续积极配合市厂开办做好各项日常工作，加强对企业特别是国有企业实施民主管理的检查指导，及时查处和纠正各类违规问题。
（三）加强对违纪违法问题的查处和问责力度。对违纪违法问题进行查处，对相关责任人实施问责是确保《条例》得到正确实施，企业民主管理制度不断推进的有效手段。查处的重点有两个方面：一是企业经营管理人员以暴力、威胁或者其他手段阻挠职工行使民主管理权利的问题。对其中属于党员或行政监察对象的人员，将依纪依法予以严肃查处，并追究相应的党政纪责任。二是政府有关部门工作人员履行职责过程中滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的问题。对其中构成违纪违法的，将依纪依法给予党政纪处分；构成犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。
事业以员工为本 发展以员工为先
──传化集团构建劳动关系和谐企业的做法和体会
传化集团始终坚持“事业以员工为本，发展以员工为先”的理念，着力构建劳动关系和谐企业，有效地实现了员工体面劳动、有尊严并快乐地工作和生活。从而极大地激发了广大员工主人翁精神和工作积极性、创造性，有力地推进了企业的健康发展。
基本做法
一、着力为员工提供平等的发展机会
集团现有员工7400多人，其中核心企业3600多人，主要分布在高科技产业和现代生产性服务业，来自于全国28个省、市。这些员工到传化来，不是简单地为了一份报酬来的，他们对个人的学习与发展都有自己的需求，能否与企业一起成长，能否有良好的发展机会，能否在企业中学到本事、增长才干，这是每个员工所企盼的。所以，传化很早就确立了“事业以员工为本，发展以员工为先”的理念，事业要发展，员工必须先发展。为此，集团推出了三大举措：
1、开设员工职业发展“通道”。在集团几十个职业路径中，任何一个员工既可以成为业务专家，又有机会成为管理人才，每位员工都可以在这张“地图”上凭借个人专长和优势选择和实践自己的职业生涯发展路线。经过努力，生产工人可以从初级工到中级工到技师再到高级技师的技术晋级，技术人员可从工程师到高级工程师、资深工程师的提升，待遇随之提高。
同时，集团为不同的岗位设计了不同的任职资格标准，让员工明确自身的发展要求。传化员工的任职资格标准明确和细化了员工在不同等级岗位上需要掌握的知识、技能，需遵循的行为规范，以及需要创造的业绩和成果，让每位员工清晰地知道每个岗位的不同要求以及自身的能力提升方向。随时帮助员工分析差距，并提供相应的培训支持，让员工通过培训实现能力提升。
2、建立分层分类的人才培养体系。借助职位体系与任职资格管理等人力资源管理基础平台，将员工划分为管理类、职能类、营销类、技术类、工程类、作业类六大职类和基础层、骨干层、中坚层、核心层四大职层，全面推进组织能力建设，持续提升组织的专业化能力。为满足员工个性化培训需求，解决培训的时空限制， 2008年集团利用自身的信息化技术，建立了传化网上大学，为全集团员工提供网上学习服务；2009年，随着员工网上培训需求的增多，集团斥资数十万，建立了新版网上在线学习平台，目前，网上学习平台上已有上百门网络培训课程供员工学习。在有计划、有针对性组织员工开展各类培训以外，集团还做了大量的政策设计，鼓励员工参加外部学历教育，由企业提供时间保障和资金支持；鼓励员工参加政府组织的和企业内部组织的职业进级培训，进级成功增加基本工资，促使职工自我学习和发展积极性的提高。
3、实施针对实用的技能培训。为让员工在工作中学习、在学习中发展，集团在搭建培训体系、夯实培训基础的前提下，大力实施有针对性的系统性培训。如集团对电工、压力容器、厂内机动车、司炉等特殊工种岗位人员实施“一岗两证”，即特种作业岗位人员上岗必须持有国家相关部门认可的上岗证和集团认可的内部上岗合格证，否则集团将不予安排其上岗。考试鉴定，集团共有120名特殊工种获得内部上岗证。仅2009年共实施了3743项培训，培训人次达62072人次，年人均培训课时达63课时。2010年，集团又安排了600多万元，专门用于员工的学习发展资金。2008年、2009年两年时间，集团共培养出初级工161人，中级工170人；销售主管65名，销售经理78名，高级销售经理16名，资深销售经理2名。通过两期骨干学习班的培训，114名骨干学员已经有44人被提拔为中层干部，提拔率达到38%。
二、着力为员工提供稳定的劳动收入
近两年由于受金融危机的影响，企业利润呈现出不规则变化，但企业始终把保证员工稳定的劳动收入放在第一位。五年期间利润年均增长率为12.74%，员工工资年均增长率17.8%，其中一线产业工人的人均年收入增长率为12.92%。即便是2008年、2009年受金融危机影响，集团不仅郑重承诺“不裁员、不减薪”，甚至还做了大力度的加薪。在为员工提供稳定的劳动收入方面集团做到了“四个确保”：
确保员工基本收入稳定。越是基层的员工，固定部分所占比例越高，确保一线职工平时生活开支不会拮据，让他们可以更加安心地工作。
确保员工收入稳步增长。集团推行工资总额管理，建立工效挂钩机制，鼓励各企业做大分配蛋糕。既考虑了静态增长机制，也建立了动态增长机制。
确保员工分配公平公正。近几年来，集团采用“按岗位定薪、以业绩定酬”的工资分配思路，建立了与员工岗位相关的分配体系，以及以任职资格体系为基础的岗位定级评价体系，以制度的形式予以明确，让每一位员工都可以给自己算账。
确保员工福利不断改善。从1996年起，集团就推行了内部储蓄式养老保险；2000年在浙江率先试点推行了社会养老保险；2006年实现“五险二金”全覆盖，并建立了困难职工帮扶基金；2008年实行了“双休日”和带薪休假制度；2010年，全面实施基层员工收入提升计划，目标是每位员工最低年收入突破3万元。
三、着力为员工提供良好的工作环境
“快乐工作、无忧生活”是每一位员工的期望，也是企业努力的方向。为改善员工的工作条件和生活环境，让员工有安全感、归属感、成就感和幸福感。对此，集团严格控制职工加班，确保职工的正常休息。推行“6S”管理，强化车间与厂区环境建设，为职工营造健康、卫生、安全的工作环境。坚持每年为职工体检，组织医生到车间为职工提供健康咨询，聘请资深专家开展健康知识培训。实行福利性用餐；花巨资建设了设施齐全的职工社区，为入职初期和结婚的青年职工解决了过渡性用房；投资500多万元购置班车，解决了职工上下班交通问题和青年职工周末进城购物问题。从集团高管团队到基层员工，深入开展“三好”（好上司、好下属、好同事）和“双优”（打造优秀的管理者、打造优秀的团队）的有效沟通交流活动，强化了“彼此关心、相互理解、互相帮助、共同提高”的“家”的氛围。投资建设了齐全的文娱体育设施，每两年举办一届职工运动会，每两年举办一届职工技能大比武等时间跨度长、参与范围广的大型文化活动。让全体员工更加健康、阳光、充满正气、有朝气、有活力。
三点体会
一、只有紧紧依靠员工，企业才能获得持续健康的发展
集团认为：员工始终是企业最宝贵的资源和财富，是企业最基本的依靠力量。企业关心好了员工，员工就会加倍地爱护企业，企业才能拥有强大的组织凝聚力和创造力，这样的企业才能获得持续健康的发展。“受尊重才有尊严，有体贴才会能体面”。员工和经营者都是企业的主人，是利益共同体、事业共同体、命运共同体，要让员工在企业有“家”的感觉，有荣誉感、成就感、归属感。“有好心情才能制造出好产品”。
二、坚持按政策法规办事，是构建和谐劳动关系的基础
合法、诚信是企业长久发展的基础，集团始终按照《劳动法》、《劳动合同法》等国家有关劳动保障的法律法规，与员工签订劳动合同，明确约定双方权利和义务，其劳动合同签订率100%，履约率100%。公司与工会还就企业内部工资分配制度、分配形式、收入水平及年度增长幅度、工资支付、绩效奖金的分配进行工资集体协商。在日常工作中，一方面从企业角度来做好员工关系的维护，把工作做深做细，防止出现不和谐的情况；另一方面从工会角度建立内部劳动争议调解委员会，一旦需要工会主动做好员工权益维护。
同时，严格按照《工会法》，让员工有知情权、话语权、协商权、表决权。实行厂务公开，建立广泛的信息沟通渠道，让员工能够及时了解到企业的发展战略与经营决策信息；建立员工自助系统，与个人有关的政策制度、绩效、工资等信息，让员工有知情权。建立民主听证制度，广泛开展合理化建议，开通员工热线和总经理接待日，员工网上论坛，让员工有说话权。从1996年起，建立职代会制度，实施集体合同与职工工资增长集体协商，让员工有协商权。每年召开１至2次职代会，凡与员工切身利益有关的制度，全部提交职代会审议通过，让员工有表决权。
三、党群组织是构建和谐劳动关系中不可或缺的重要力量
传化1994年就建了工会，1995年建党组织，是浙江省最早建立党组织和工会组织的民营企业之一，多年来，集团党群组织以推动企业健康发展为目标，以企业文化建设、精神文明建设和凝聚力工程建设为主要阵地，在创建活动中，党群组织工作重点是转变观念，引领和谐，提出了“发展企业以员工为中心”的理念，将这一理念贯穿于企业经营管理始终，从而实现了企业的四大转变：一是从落后的雇佣与被雇佣观念转变为企业员工树立利益共同体、命运共同体、事业共同体的观念，员工积极性和创造性大大激发，有效促进企业发展；二是从以利益为劳动关系的连接点转变为以感情为劳动关系的连接点，对员工的人文关怀，使员工有了家的感觉，心情愉悦投入工作和生产；三是从以管理约束为手段维系的劳动关系转变为以企业愿景激励为手段维系的劳动关系；四是从以满足员工基本需求为主转变为以满足员工的发展需要为主，帮助员工成就事业，使员工价值在企业充分体现。正是基于这样的理念，使传化集团逐渐达到“以人为本”的劳动关系新境界，实现了员工体面劳动、尊严生活，促进员工和企业共同发展成长的新局面。
传化人深切体会到：在传化，有了党群组织在身边，经营组织才得以集中精力抓发展，并能得到强大的组织合力支持。有了工会组织做“娘舅”，企业的战略意图和变革举措能够很好地在职工中得到贯彻，职工的心声和要求也可以很好地转化为企业的管理行为。党群组织已经成为传化党员、职工和青年最信赖的“家”，也是传化经营组织最得力的事业伙伴。传化职工需要党群组织，企业的发展也离不开党群组织。
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