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杭州出台全国首份实施意见
全面探索工商用地改革
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发布时间：2025年11月13日
昨日，杭州召开政策吹风会，解读新出台的《关于推进工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》（以下简称《意见》）。作为全国首份工商业用地改革实施方案，《意见》以6大机制16条创新举措破解用地瓶颈，为高质量发展注入空间动能，将于12月1日起实施。
“此次改革紧扣国家低效用地再开发试点要求，立足城市发展从增量扩张转向存量提质新阶段，为全省、全国工商业用地改革做好示范。”市规划和自然资源局相关负责人直言，针对工业用地亩均效益不高、商服用地成本偏高、中小微企业拿地难等突出问题，《意见》以“增量精准配置+存量高效盘活”为主线，实现规划、用地、地价、产权全要素协同发力。
工业用地保障直击企业痛点。根据《意见》，新供工业用地将优先投向战略性新兴产业、未来产业及民间投资项目，确保主导产业集聚度超70%；企业可通过联合体拿地、弹性年期出让、长期租赁等模式获取工业用地，物流用地按照工业用地定价，大幅降低初期投入。同时，通过统筹建设产业邻里中心，集中布局宿舍、商业等配套设施，15分钟产业社区加速成型，让园区生活更便利。
商服用地分类供应实现突破创新。《意见》首次细分“产业类商服用地”，专项保障总部经济、生产性服务业及生活性服务业等领域发展，且出让起价根据产业发展特点依法合理确定，精准匹配现代服务业发展需求，助力城市产业结构优化升级。
存量空间激活成为改革亮点。《意见》明确，存量房屋可申请临时转换用途，用于租赁房、“一老一小”服务等民生领域及国家支持的产业行业；单一性质用地可兼容不超过15%的其他功能，“工业上楼”项目配套比例进一步放宽，显著提升空间复合利用效能。
土地混合开发与二级市场改革同步推进。弹性用地试点允许以工业主导的弹性用地混合工业、研发、物流等用途，以商服为主导的弹性用地允许混合文体、养老、商务、商业等功能；地下空间地价按楼层递减，土地租赁期限从5年延长至20年，租金还原利率与LPR挂钩。
“自2023年杭州开展试点以来，迭代升级了低效用地再开发政策，通过规划指标弹性管控、权属边界灵活处理等举措，已形成滨江冠山数智产业园、富阳小微企业组团供地等典型案例。”市规划和自然资源局负责人表示，《意见》将推动企业切实享受用地成本降低、配置效率提升的红利，为新质生产力发展筑牢空间保障根基。
（来源：杭州日报）
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