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工作指导
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发布时间：2009年06月17日
振奋精神 鼓足干劲 大力推进工会工作科学发展
──陈永良在学习实践活动第二阶段动员暨综合考评总结大会上的讲话（摘要）
一、学习实践活动成效初显，工会工作扎实推进
（一）精心组织，第一阶段学习实践活动达到了预期效果
市总工会学习实践活动在市委的统一领导下，在机关、产业、直属事企业单位全体党员干部的共同努力下，经过近两个月的学习调研，第一阶段工作取得了较好的成绩，达到了预期的效果。
一是加强领导、健全组织。市委深入学习实践科学发展观活动动员大会后，市总工会党组认真学习贯彻大会精神，专题研究市总工会学习实践活动的方案。党组成立了学习实践活动领导小组，设立了活动办公室，召开了市总机关学习实践活动动员大会，制订了市总工会学习实践科学发展观活动的实施意见，明确了学习实践活动的指导思想、目标任务、主要原则、基本步骤和工作要求，建立了班子成员与机关、产业和直属事企业单位的联系指导制度。活动开展后，各部门、产业工会和直属事企业单位按照市总党组的要求，分别制订了活动计划，组织了学习调研，发动党员干部积极参与深入学习实践科学发展观活动。杭州工会网、《杭州工运》、《每周动态》、支部黑板报等开辟了学习实践活动专栏，宣传报道学习实践活动的工作情况、发展动态、经验介绍和心得交流，为学习实践活动营造了浓厚的氛围。机关党委下属的18个总支、支部全部制订了活动计划，提出了活动要求和目标，有的支部还结合工作职责开展了一些特色活动。离退休支部的老同志、老党员对学习实践活动热情很高，除2位老同志因身体原因不能参加活动外，其他同志全部自觉参加。据统计，机关、产业工会、直属事企业单位99%的党员干部都参加了这次学习实践活动。
二是抓好学习、提高认识。为了深入学习实践科学发展观，市总工会党组中心学习组先后三次组织专题学习，统一思想，提高认识。活动领导小组组织了学习辅导报告会，组织处级以上干部参加了市直机关工委举办的学习培训班，开展了撰写学习心得和学习心得交流评比等活动。各支部也分别安排了两次以上的集中学习，开展了推荐学习好书、进行学习测试等丰富多彩的学习活动，取得了较好的学习效果。通过前一阶段的理论学习，广大党员干部普遍提高了对开展学习实践科学发展观活动重要性必要性的认识，深刻领会了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强了学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。
三是深入基层、认真调研。在理论学习的基础上，市总工会集中20天左右的时间，由领导带队分5路到区县（市）、产业工会、直属事企业单位和部分基层工会进行调研，直接听取对市总工会落实科学发展观的意见建议，查找不符合、不适应科学发展观的问题，研究工会工作科学发展的思路和对策。目前，走访调研已经结束，听取的意见建议正在梳理之中，下一步党组将集中听取各调研组的汇报。此外，活动领导小组还向各区县（市）、产业、基层工会和职工群众发放了书面意见征询表，广泛征求基层和职工对市总工会的意见建议。
（二）肯定成绩，工会各项工作取得了新进展
去年以来，市总工会按照“主题主线、创业创新、维权维稳、组织组建”的工作要求，积极履行各项职能，开拓进取，求真务实，工会工作取得了新的进展。
一是围绕中心服务大局有新举措。全市各级工会按照市委市政府“创业创新”的要求，广泛深入地开展了多种形式的劳动竞赛、立功竞赛，累计创建了144个市级“工人先锋号”，总结推广了213项以职工名字命名的先进操作法，评选了十大职工创新成果，进一步完善了技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”工作机制。特别是去年下半年以来，面对金融危机的影响，全市各级工会广泛开展了“四个一”活动，增强职工战胜困难的信心和决心，引导职工与企业和衷共济、共渡难关，帮助企业解决困难。在抗击冰雪、抗震救灾中，全市各级工会也都发挥了重要作用。新华社在《中国工会抗震救灾纪实》中评价杭州工会是“有凝聚力、号召力、战斗力”的队伍。
二是创建劳动关系和谐企业有新突破。各级工会牢牢抓住发展和谐劳动关系、维护职工合法权益这一工作主线，加大了劳动关系和谐企业的创建力度。市创建领导小组与23个区、县（市）和局（公司）签订了《创建劳动关系和谐企业工作责任书》，举办了“和谐赞歌”大型文艺晚会，表彰了第二批市和谐劳动关系先进企业。到去年底，全市参与创建活动的企业达到了11522家，占建会企业的75%。
三是维护职工合法权益有新成效。“春风行动”作为帮扶困难群众的“杭州模式”，机制进一步完善，领域进一步拓展，品牌进一步打响。去年市总工会专门设立了帮扶处（春风办），开通了“春风行动”网站，并把帮扶救助的政策、内容和举措进一步向农村和外来务工人员延伸。全市所有区、县（市）和乡镇（街道）都建立了劳动关系三方协商机制，就职工劳动就业、工资分配、劳动安全卫生等内容进行广泛协商。工资集体协商“要约行动”得到了全总的充分肯定，在全国工会经验交流会上专门作了介绍。市总工会继续加大对外来务工人员的维权服务力度，开展了“新杭州人文化家园”建设活动，组织了“放歌天堂”外来创业者声乐大赛，市工会法律志愿服务总队去年为外来务工人员提供法律援助挽回经济损失共673万元，市总工会维权帮扶中心被评为“全国工会模范帮扶中心”，央视《焦点访谈》栏目专题报道了我市工会为职工特别是外来务工人员维权服务的经验。
四是工会自身建设有新进展。各级工会在继续加强非公企业组建和外来务工人员入会的同时，重点加强了世界500强企业工会组建工作，积极推进了区域性行业性工会建设。到去年底，全市基层工会达到17256家，覆盖企事业单位45987家，工会会员206万名，其中世界500强在杭企业工会组建率达到95%。市总工会、产业工会进一步加强作风建设，建立健全机关干部与困难企业、困难职工的“三联系”制度，切实帮助企业和职工解决实际问题。工会财务工作继续保持全省领先，上解省总经费同比增长11.3%。工会企事业进一步发展，工会资产实现保值增值，职工休养院完成改造并正式营业。工会经审会、女职委工作进一步深化。文明机关创建取得明显成效。
（三）正视问题，科学发展还有差距
通过前一阶段的学习调研，我们也清醒地看到工会工作的差距和不足，特别是以科学发展观的要求来衡量还有许多不符合、不适应的地方。归纳起来，主要有这几个方面：
一是在理念上，坚持以职工为本理念在实际工作中落实还不够。一些工会干部以职工为本、为职工服务的观念没有很好的体现在实际工作中，有的工作任务不切实际，下指标下任务凭主观拍脑袋；有的工作开展没多久，就要求总结经验评比先进；还有的工作虽然花费了大量的人力物力，却得不到职工的好评，既劳民伤财又事倍功半。
二是在方法上，工作安排缺乏统筹协调。一些部门之间缺少相互通气，布置工作各归各、单打一。有的工作多头指挥、多次指挥，会议重叠、报表重复、考核评比过滥的状况仍然存在。
三是在素质上，少数干部能力素质有待进一步提高。总的看，市总工会、产业工会干部队伍的整体素质是好的。但也不能否定，一些干部的素质有待提高。有的干部专业知识匮乏，基层工会来请示、讨教时，往往得不到明确答复，有时甚至说外行话。还有些干部缺乏进取精神，作风懒散，得过且过，当一天和尚撞一天钟，工作能推就推、能拖就拖。
这些问题的存在，既影响了工会工作的科学发展，又影响了市总工会的综合考评。在2008年度市直机关综合考评中，市总工会综合得分92.3214分，在全市72个参评单位中排名第14位，被评为先进单位。这一成绩来之不易，凝聚了机关产业干部的辛勤努力，也凝聚了全市各级工会辛勤工作，客观反映了工会工作在全市的影响和地位。但是，我们更应该看到，这一排名与2007年相比有所倒退。2007年市总工会综合考评排名第10位，获得了优胜满意单位称号，这次名次后退了4位，从优胜满意单位变成了先进单位。虽然综合考评排名的变化有客观原因，有一定的偶然性，但更主要的还是我们工作没有做好，与党政领导、职工群众和社会各界的要求还有差距。总之，对这次综合考评结果，我们既要看到成绩，鼓舞信心；又要正视问题，看到差距，既不能因为还在先进行列，而骄傲自满，更不能因为名次下降而灰心丧气、一蹶不振。
我们要以深入开展学习实践活动和深化综合考评工作为契机，进一步转变思想，提高认识，变压力为动力，化挑战为机遇，努力推动工会工作科学发展。
二、扎实推进学习实践活动第二阶段各项工作
根据市委学习实践活动的总体部署和市总工会学习实践活动的实施方案，从5月开始到6月底，学习实践活动将转入分析检查阶段。这一阶段的主要任务是总结经验教训、明确发展思路，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，理清思路，为下一步整改落实阶段工作打下坚实基础。
分析检查阶段的任务主要是围绕三个环节、做好五项工作。三个环节，就是开好领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，写好领导班子分析检查报告，组织好群众民主评议。
五项工作，即：一是开好专题民主生活会和组织生活会。市总工会活动领导小组要对前一阶段专题调研、意见征求表、召开意见征求座谈会等收集到的意见建议进行汇总、梳理、分解和反馈。在此基础上，召开党组民主生活会，集中剖析检查科学发展观贯彻落实情况。党组民主生活会前，班子成员要相互谈心、交流思想，听取群众意见，做好个人分析材料的准备。各支部要在5月底前安排一次专题组织生活会，每位党员对照科学发展观分析查找自身问题和不足，明确努力方向。支部组织生活会前，党员之间要广泛开展谈心谈话，沟通思想，理顺情绪，要做好专题组织生活会的记录，会议记录要上报市总工会领导小组办公室。市总工会领导班子成员既要参加双重组织生活，又要结合联系分工，加强对联系支部组织生活会的指导。
二是形成市总工会领导班子分析检查报告。在党组民主生活会和各支部组织生活会的基础上，充分运用好剖析检查成果，认真查摆存在问题，深刻分析形成原因，研究确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，形成市总工会领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
三是组织专题民主评议。党组分析检查报告形成后，要采取民主恳谈会、召开评议会和书面评议等形式，组织党员干部对市总党组的分析检查报告进行评议，并根据评议情况对分析检查报告再进行修改完善。
四是公开民主评议结果和分析检查报告。6月底前，市总党组要认真研究民主评议中提出的意见，分析检查报告要上报市委学习实践活动办公室，并通过适当方式在一定范围内对分析检查报告和民主评议结果进行公开，主动接受党员群众监督。
五是突出实践特色，推进工会工作科学发展。突出实践特色是分析检查阶段的重要内容，要把解决工会工作中的实际问题和推进工会工作科学发展贯穿学习实践活动的全过程。要围绕市委提出的“保民生、保稳定、保增长”的要求，开展“为企业送服务”活动，做好基层调研指导服务，扎实推进工会各项工作，促进学习实践活动早出成果、早见成效。
分析检查阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的一个重要阶段，既是对学习调研阶段工作成效的检验，又是下一阶段搞好整改解决问题的基础。各部门、产业工会和直属事企业单位一定要充分认识分析检查阶段的重要性，按照市委的统一部署和市总工会的工作安排，认真抓好各项工作。
三、联系实际，抓住重点，进一步推动工会工作科学发展
开展深入学习实践科学发展观活动，关键要解决不符合、不适应科学发展观的突出问题。前一阶段的学习调研、综合考评的意见反馈，以及基层工会和职工群众的意见征集，为我们更好地学习贯彻科学发展观提供了很好的基础和依据。我们要以此为切入点，不断深化学习实践活动，进一步转变作风，着力解决职工群众、基层工会和社会各界反映集中的热点、难点问题，着力解决制约工会工作科学发展的问题，进一步推进工会工作的科学发展、创新发展。
（一）切实加强领导，努力把学习实践活动引向深入。市总工会领导班子和各支部要严格按照分析检查阶段的工作要求，继续加强学习，认真研读规定的必读书，进一步统一思想、提高认识。要切实抓好三个环节五项工作，做到民主生活会、组织生活会畅所欲言，分析检查报告深刻透彻，民主评议开诚布公，规定动作做到位，自选动作有特色，确保分析检查阶段取得实效、不走过场。领导班子成员在做好自身分析检查的同时要指导联系好部门、产业工会和直属事企业单位分析检查阶段的各项工作，并积极参加联系部门、产业支部的组织生活会。要把市直机关综合考评的社会评价意见和学习调研阶段征集到的意见作为分析检查的重要依据，虚心接受社会的监督，正确对待职工的批评，要本着“有则改之、无则加勉”的态度，认真查找问题，深入剖析原因，吸取经验教训，明确努力方向，坚持边学边改、边查边改，切实把解决突出问题贯穿学习实践活动始终。
（二）认真抓好整改，努力转变工作作风。市总各部门、各产业、各事企业单位要进一步确立以职工为本的理念，始终把职工愿意不愿意、高兴不高兴、满意不满意作为衡量、检验工会工作成效的重要标准，始终把职工群众作为一切工会工作的落脚点和出发点，努力多办一些满足职工群众需要的、受职工群众欢迎的活动。针对区县（市）、产业和基层工会一些反映比较集中的问题，我这里提几点原则要求：（1）市总工会部署的工作，开展的活动一定要坚持可持续发展，避免急功近利、急于求成，切实改变工作还没有深入、成效还没有体现，就要求总结经验、提供典型、评比先进的状况。（2）对涉及职工根本利益、长远利益，又有利于提高职工队伍素质的工作既要有长期规划、长远目标，又要有阶段性工作要求，避免“墙内开花墙外红”、抓一项丢一项的状况。（3）市总工会在制订政策、下达任务、开展评选达标时，要从实际出发，多从职工群众出发，多为基层工会考虑，不要只方便自己，增加基层的负担。（4）加强会议统筹安排，减少会议重叠，我们初步考虑今后部门工作会议在市总全委会后一并召开，部门不再单独召开工作会议或不在一个时间段内集中召开。（5）对先进评比进行清理，能取消的要取消，能合并的要合并，今后除上级布置的外，市总自己设立的评比要提前30天以上通知区县（市）、产业工会，给区县（市）、产业工会留有充分的评比时间，同时要注重评比的绩效。（6）市总工会重点调研课题和年度工作任务要自下而上产生，先广泛征求区县（市）、产业工会意见，然后筛选确定。（7）部门下达工作指标前，应充分考虑到各地各系统的差异性和工作基础的优劣性，减少工作指标的盲目性。下一步，我们要结合学习实践活动的整改提高阶段，制订具体的实施意见。
（三）注重自身学习，努力提高自身素质。今年是市总工会确定的“工会干部素质提高年”。提高工会干部素质事关工会工作科学发展，事关服务大局服务职工，事关工会工作的社会评价，其重要性更加凸现，必要性更加紧迫。工会干部素质的提高，首先要从市总机关、产业工会做起，不论是工会工作老同志，还是新加入工会队伍的年轻干部，都有一个再学习、再提高的过程，都有一个适应新形势、满足新要求的过程。提高素质首先要提高思想政治素质，要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断加强政治理论学习，提高政治理论素养。要学会用科学发展观的理念分析工会工作的新情况，用科学发展观的方法处理工会工作的新问题。其次要不断增强工会干部的大局意识、工会意识、职工意识和服务意识，学会在全市工作大局中把握工会工作、开展工会工作，进一步明确工会组织的性质、特点、定位和基本职责，切实把职工群众作为工会组织生存和发展的基础，作为一切工会工作的出发点和落脚点。第三要加强业务学习，提高工会工作专业知识水平。工会工作线多面广，涉及领域包括政策法规、劳动权益、社会保障、民主参与、困难援助等多个方面，如果工会干部没有相当的专业知识，就无法参与社会政治生活，无法维护职工合法权益，无法满足职工群众和社会各界对工会的期望。今年市总工会开办“工会大讲堂”、开设工会干部在线学习，就是为满足工会干部学习提高的需要。机关产业工会干部要充分认识提高自身素质的重要性，增强紧迫性，提高自觉性，并要作为一项长期的战略任务，持之以恒，不断加强学习，不断提高思想和工作水平。
（四）不断振奋精神，努力完成今年工会工作任务。面对金融危机的冲击，今年我市工会工作任务十分艰巨。年初，市总工会十三届三次全委（扩大）会议确定了全年工作的总体要求和目标任务，归纳起来，今年我市工会工作的主要任务有六项：一是深入开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”劳动竞赛和节能减排立功竞赛，继续组织好10项以上市级职业技能大赛，完成第二轮万名职工免费技能培训计划，建立市、区县（市）、企业三级职工节能减排义务监督员队伍；二是大力推进“共同约定行动”，动员职工与企业共渡难关、共谋发展，力争有10%以上的建会企业响应社会责任建设先进企业的倡议，做到不裁员少裁员、不减薪少减薪；三是积极实施“11211”就业援助计划，加大就业再就业援助力度，全市各级工会要举办100场就业招聘会，创办100个自主创业就业基地，为2万名就业困难人员提供职业介绍，为1万名就业困难人员提供职业培训，帮助1万名就业困难人员实现再就业；四是继续加大劳动关系和谐企业创建力度，全市参与创建活动的企业要达到建会企业的80%以上，建会企业工资集体协商覆盖面要达到85%以上，国有集体企业工资集体协商的覆盖面达到90%以上；五是深化“新杭州人文化家园”建设活动，全年新建35个“新杭州人文化家园”；六是加大工会组建和会员发展力度，全市要新建工会1200家，发展会员18万名，其中外来务工人员10万名。这六大任务突出了服务大局、服务职工，体现了工会职责和特色，与当前经济社会发展形势相适应，与职工群众的根本意愿相适应。
今年时间已经过去了三分之一，完成既定的目标任务，时间紧迫，任务艰巨。各部门各单位要振奋精神、鼓足干劲、抓紧落实，确保工会工作全年目标任务的全面完成。
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