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聚焦联系引导 夯实基层基础
下城区总工会探索联系引导劳动关系领域社会组织工作
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发布时间：2019年04月11日
作为工会联系引导劳动关系领域社会组织工作试点单位，下城区总工会领导班子认真学习贯彻《中华全国总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》精神。在具体工作过程中，通过建立领导小组，探索两项制度，依托八个中心，试点两种模式，为全面推进工会联系引导劳动关系领域社会组织试点工作做了有力准备。
一、下城的基本情况。
通过走访和调查了解，基本掌握了下城区所属劳动关系领域社会组织的情况，其中社会团体130家、民办非企业单位370家、基金会4家。合计504家。这些在下城区民政局登记的社会组织的特点是规模小、架构松。
1、规模小。主要是在职人员人数少，退休人员居多。民营的主要是娱乐性社会组织，多数是自娱自乐为主。一些社会组织登记后的活动不多，基本没有影响力。
2、架构松。一些行政事业单位的所属社会团体，多数是因工作职能需要设立一个社会团体，形成一个单位两块或多块牌子，往往只有一、二个人员，其余工作人员几乎都不是在编人员。
二、探索的具体工作。
1、建立领导小组，确立组织架构。为了确保试点工作顺利有效的开展，我们专门成立了试点工作领导小组，把区民政局登记的社会组织的主管单位作为试点工作领导小组成员。同时提出了《下城区总工会关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》。
召开下城区联系引导劳动关系领域社会组织工作领导小组成员单位工作会议，要求从四个方面做好工会联系引导劳动关系领域社会组织工作：
一是坚持党的领导、把正方向。始终坚持中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，为党分忧、为民谋利，努力把党的政策和主张落实到工会联系引导劳动关系领域社会组织工作中，充分发挥工会的桥梁纽带作用。
二是坚持法治思维、依法推进。坚持运用法治思维和法治方式，协助配合政府有关部门加强对劳动关系领域社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理，引导和监督劳动关系领域社会组织依法依规开展活动，促进其健康有序发展。
三是坚持引导服务、惠及职工。准确把握工会职责定位，找准工作结合点，创新载体方式，引导劳动关系领域社会组织融入工会工作体系，造福职工群众。
四是坚持区别对待、分类施策。加强培育和扶持政治可靠、背景清楚的社会组织，引导其在党委领导、工会主导的服务职工工作体系中充分发挥作用。积极引导规范草根组织，鼓励支持其提供公共服务、履行社会责任。
2、探索两项制度，借力推进工作。商议会制度。探索下城区总工会和下城区民政局就联系引导劳动关系领域社会组织商议会制度。一是依托区民政局的社会组织管理优势，相互通报情况，协调解决试点工作中出现的问题，共同推进试点工作的开展。二是建立区总工会和区民政局有关数据信息共享机制，进一步完善全区向社会组织购买服务的工作内容、数量、标准及绩效，促进和推动劳动关系领域社会组织健康发展。三是借助工会组织的组织优势和资源优势，共同推进劳动关系领域社会组织从业人员的职业技能培训，提高社会组织的服务水平，打造更多更好的社会组织服务品牌。
信息通报制度。主动对接中共下城区新经济组织与新社会组织工作委员会，探索下城区总工会和区两新组织工委就联系引导劳动关系领域社会组织信息通报制度。通过党建带工建，工建促党建，推进两新组织中工会组织的建设和作用发挥，达到党工共建的目的。目前两新组织工委提供了单建党支部的两新组织321家、建立联合党支部的两新组织1045家，我们将及时跟进，针对还没有建立工会的两新组织，推动工会组织建设。
3、依托八个中心，打通关键节点。针对下城区劳动关系领域社会组织小、架构松的情况，我们依托各街道已有的八个社会组织服务中心（指导），通过他们的日常联系和相关职能管理优势，打通和各具体社会组织沟通联系的关键节点，着力解决需求和服务信息不对称的问题，把区级层面的服务需求信息和各社会组织的需求服务信息对接，通过这个关键节点，解决双方需求和服务功能有效衔接。同时，通过中心的日常联系管理工作，进一步了解所属社会组织在日常经营工作中所碰到的问题和需要政府部门协调解决的事项，从而推动社会组织参与街道相关事务的热情和积极性。
4、探索两种模式，尝试品牌建设。针对下城区劳动关系领域社会组织的实际，我们正在探索两种模式，即：培育引导模式和品牌引领模式。尝试社会组织品牌建设工作。一是我们和区教育局所属下城区享学教育发展中心进行沟通对接，享学教育发展中心具有较好的培训、教育资质和场地，多年从事社区教育工作，我们通过购买服务的形式，探索培育引导模式，把全区非企业法人单位中的一些民办教育机构联系起来，整合资源、规范服务，促进民办教育机构有序发展。同时，通过享学教育发展中心，打造一个对全区所有社会组织和工会会员开放的服务平台，借力扩大工会组织的有效资源。二是我们主动和浙江省公羊会公益救援促进会进行沟通对接。浙江省公羊会公益救援促进会在参与公益救援的同时，也在为社区提供相关的公益服务，社会反响较好，我们通过和浙江省公羊会公益救援促进会沟通对接，充分发挥他们的品牌效应，探索品牌引领模式，进一步来引导社会组织和广大爱心人士参与社会公益活动，打造下城特色的公益品牌，通过工会联系引导劳动关系领域社会组织的试点工作，更好的促进下城区的公益服务品牌建设。
三、后续的工作设想。
1、探索机制，形成特色。试点工作才刚刚起步，不管从工作的理念、对试点工作的认知程度和具体的工作方法、思路上都还有很大的局限。我们将通过不断的努力，转变理念，提高站位，依托区相关部门的优势，探索形成具有下城特色的工会联系引导劳动关系领域社会组织机制，确保试点工作的成果转化。同时主动向先进单位学习，通过走出去，请进来，主动学习，跳出试点看试点，从大党建的角度，从群团组织改革的层面来思考和推进这项工作，通过试点工作达到扩大工会组织覆盖面，扩大工会组织影响力，强化党的执政基层建设的总目标。
2、树立典型，以点带面。我们将按照省、市总工会的相关工作要求，进一步扩大工作范围，在探索两种模式上再下功夫，把服务挺在前，强化探索进程，把试点工作融入全区的中心工作之中，通过探索社会组织购买服务的标准流程，规范业务体系，把购买服务的着力点放在职工群众欢迎，社区居民希望的项目上来，让更多的职工群众有获得感。适时推出典型，通过树立典型的方法，以点带面，不断引导社会组织服务社会，营造良好的社会组织运营环境，促进区域和谐稳定。
3、整合资源，普惠服务。目前各街道、政府相关职能部门都通过社会组织购买服务，但是标准、程序都不尽相同。我们设想通过试点工作，进一步整合全区资源，做大做强服务品牌。同时主动加强和区卫计局、区残联等单位的信息交流沟通，把民办医疗单位组织起来，通过购买服务，扩大医疗服务的精准化、普惠化。强化和区残联的信息交流沟通机制，关心关爱特殊人群，通过社会组织规范化建设，向服务对象提供更多的可选服务单位（项目），促进社会组织购买服务的绩效。
（夏亚林）
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