随着改革开放的深入，社会主义市场经济的不断发展，桐庐县非公企业经济得到迅速发展，全县99%的企业是非公企业，而且以中小企业为主，同时存在大量家庭作坊式的经营方式。面对这一形势变化，2006年桐庐县总工会根据胡锦涛总书记“扩大覆盖面、增强凝聚力”及全总提出的“组织起来、切实维权”的工作方针，在县委、上级工会的领导下，结合桐庐实际，在“党工共建”、“党建带工建”的推动下，本着“先搭台，后唱戏”、“先组建，后规范”、“整体推进，不留空白”，最大限度地把职工组织起来的工作思路，依靠地方党政的力量大力推进工会组建工作，当年新组建工会组织336家，涵盖企业1284家，工会组建率达97%。至2007年底，全县有基层工会组织1557家，涵盖企业2946家，工会组建率已在98%以上，会员9万余人，其中联合工会71家，占工会总数的5%左右，涵盖企业有近一半。

　　为了比较全面地了解掌握村联合工会的运行状况，促进其健康发展并更好地发挥作用，前些时候，笔者对分水镇天英村企业工会联合会的状况进行了较全面的调研。

　　一、基本情况

　　1、天英村基本情况。天英村地处分水镇西南，下辖10个自然村，耕地面积2300余亩，25个村民小组，1073户人家，总人口3037人。主导产业制笔、纺织业，共有企业81家（其中：制笔企业40家，纺织加工等企业41家）。

　　2、工会组织情况。全村81家企业除7家独立工会外，联合工会涵盖企业74家。联合工会中，职工在20人（含）以上的企业有19家，15至19人的企业有9家，8至14人的企业有6家，7人以下的企业有40家。村联合工会始建于2006年4月，工会主席由该村党总支书记兼任，工会委员会班子健全。

　　3、活动开展情况。据调查，村联合工会每年召开一次工业经济会议，会上布置有关劳动合同签订事宜。对能就地调处的村级企业的一般劳动争议纠纷案件做到就地进行调处，不能就地调处的上报上一级工会组织进行调处，每年就地调处的劳动争议纠纷案件在3～4起。村联合工会在调处企业劳动关系、促进企业和谐中有着重要的地位，发挥了不可替代的作用。

　　二、存在问题

　　1、村联合工会规范化建设不到位。村联合工会是由小型企业和家庭作坊式企业组成的，一是企业小，每家企业职工多则十几人，少则几个人。二是企业分散在各个自然村，用工形式属非正规用工，主要是临时工、季节工、外包工、小时工等，具很大的不稳定性，多数不签劳动合同，以口头协议的比例较大，他们大多集中在建筑、采掘、纺织、制造、服务等条件艰苦、污染较重的行业和收入较低的岗位，很容易出现岗位流动，频繁就业。联合工会虽然组织建起来了，但由于宣传工作不到位，更没有按照基层工会所要达到的规范要求进行规范，表面上看组织是健全了，但是工会既没有公章、牌子，也没有各项制度建设，更没有为会员办理一本工会会员证，存在着“看无形、听无声”的现象。如该村联合工会虽然建立起来了，并涵盖了74家企业，但很多企业主还不知道村里已建立联合工会，更不知道自己企业也已被包含在联合工会中，就连一部分职工也不知道。

　　2、村联合工会基本未开展活动。联合工会既要建，更要动起来、活起来，活动开展得怎样直接反映联合工会的工作成效。村联合工会是在各级党委、政府的重视支持下，在工会“一头热”，而企业经营者是在被动应付的情况下促成的，走的是“先组建，后规范，逐步完善”的路子。因此，一些企业经营者对工会工作不重视、不支持，对工会工作不闻不问，不配人员，不给场地，上级工会对联合工会认识上面也还停留在先进“笼子”再说，缺少必要的业务指导和服务，导致联合工会组织建起来了，但作用难以发挥。联合工会组织不能正常开展活动还有以下两个主要原因：一是村联合工会涵盖企业过于分散，分布在各个自然村，组织开展一次工会活动，牵涉的精力、人力太大；二是企业普遍实行的是计件工资制度，员工关心的是每天能挣多少钱，对于开展各种活动，兴趣不大。

　　3、村联合工会工作经费严重不足。现在各级工会经费拨缴都是下达指标的，乡镇工会在保证完成任务的前提下，往往是收大放小、收易放难，没有按《工会法》规定的职工工资总额2%计拨工会经费。联合工会的特殊性决定了未收缴工会经费就没法开展工会活动的事实。

　　4、联合工会班子配备形同虚设。联合工会主席都是兼职的，参加工会活动少，有的联合工会主席从未参加过上级工会组织的培训和其他活动，这也是影响联合工会作用发挥的重要原因。天英村联合工会主席由该村党总支书记兼任，工会委员会班子成员分散在各相关小企业，召开会议、组织活动都比较困难。

　　三、建议和对策

　　上述问题的存在，严重影响和制约了村联合工会工作的顺利开展。各级党委和工会组织应高度重视这些问题，并采取切实措施，大力加强村联合工会的建设，不断优化其内外环境，确保村联合工会在新的形势下得到不断巩固和发展。

　　1、科学组建联合工会。为了保证联合工会工作的顺利开展，要根据实际情况组建工会组织。坚持“边组建、边完善、边规范、边发挥作用”的原则，积极探索适应新形势发展的工会建设的新途径、新方法。要从有利于企业发展和加强工会工作的角度出发，科学组建“联合工会”。一是将联合工会中职工人数在20人（含临时性和季节性用工）以上的企业，从联合工会中剥离出来，使他们独立地开展工会工作。二是将人员少、经营性质相似、地域相近的几个或多个企业建立联合工会组织，以其中规模相对较大、职工人数相对较多的企业为主，成立联合工会。三是为便于管理和开展工会工作，应以自然村或行业为主，而不是以行政村为主组建联合工会。这样一来，既有利于活动上规模、成体系、见声势、出成效，又可以凝聚人心、陶冶情操、鼓舞士气。

　　2、加强工会班子配备。工会是职工自愿结合的群众组织，工会主席是职工利益的代表者和维护者。工会主席自身素质的高低，是做好工会工作的决定因素。特别在村联合工会兼职工会主席的配备上应遵循三个原则：一是要按照“三个代表”的要求，选配政治素质强、懂业务、热爱工会工作的人员来担任。二是要注重兼职工会主席的培训。由于工作繁杂，牵扯精力多，他们可能没有过多的时间去钻研工会业务知识。因此，要定期举办岗位培训和业务培训，促使他们在业务知识上懂行、素质上提高、观念上转变、方法上改进、制度上完善、职责上增强。三是要建立有效的绩效评价考核制度，激发和调动工会主席的工作积极性，推动工会工作上台阶、出成果。

　　3、收好用好工会经费。工会经费是工会组织开展工作和活动的重要物质基础。从现实看，联合工会没有独立工会收管经费的便利条件，可以说100%的联合工会没设工会账户，很多联合工会未收缴工会经费，部分已收缴的也是根据乡镇一级工会的任务你200元我300元的收缴完成，联合工会没有留成经费。因为没有钱，工作难以开展，许多活动根本不敢搞，直接影响了工会正常活动的开展。因此，无论是从实现“三个最大限度”，还是落实“组织起来，依法维权”的要求，上级工会都应从战略高度认真看待联合工会的经费收缴和保障问题，为其顺利开展工作提供必要的物质条件。

　　4、丰富职工文化娱乐生活。由于村联合工会的特殊性，职工在工作之余只能是与老乡、同事逛街、看录像、打扑克、喝酒或者睡觉，几乎没有业余文化活动，精神文化生活十分枯燥和匮乏。工会的重要职能之一就是对职工进行教育，上级工会要充分利用职工学校、工人文化宫等重要场所，努力为农民工提供适合他们多层次、多方面的文化需求文化产品以及文化服务，充分利用业余职校等文化宣传教育阵地，开展农民工文化技能培训，提高他们的素质和参与市场竞争的能力。让他们在丰富多彩的文化生活中感受文明、享受文化、接受教育，不断提高农民工的文化素质和精神修养。

　　5、努力维护职工合法权益。改善职工的就业环境，是党和政府作出的重要部署。村联合工会要积极争取上级工会和村行政的支持，按照有关法律法规，维护好职工最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强法制宣传，提高职工维护自身合法权益的意识和能力。要加大法律援助力度，对拖欠职工工资、工伤等案件，要给予高度重视和及时帮助，避免和防止不稳定因素的产生。

　　6、大力宣传联合工会中的先进典型。在各类先进的推荐评比中，不能把联合工会边缘化。要根据市委组织部、市总工会《关于进一步深入开展党建带工建区县、镇乡、基层工会‘三级联创’活动的意见》精神，把联合工会纳入评先范围。另外，有条件的乡镇（街道）还要组织联合工会班子成员走出去学习取经，不断积累经验，推动工作开展。

（宋宪儿）

 

 

　　机关工会是党领导的机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是机关党组织联系机关职工群众的桥梁和纽带，在构建和谐社会、和谐机关中担负着十分重要的任务。切实加强机关工会建设，对凝聚机关干部职工的力量，促进和谐机关建设，推进机关工作健康发展，以及提升工会组织的影响力等方面，有着十分重要的意义。下面，笔者针对当前县级机关工会建设中存在的问题，就加强县级机关工会建设谈几点认识。

　　一、当前县级机关工会建设存在的主要问题及原因

　　长期以来，县级机关工会在加强机关职工思想政治教育、参与机关内部事务管理、推进机关民主政治建设、组织职工开展文化体育活动、协助改善职工集体福利等方面做了大量工作，发挥了重要作用。但随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，特别是政府职能的加速转变，工会工作特别是机关工会工作也遇到了许多新情况新问题。尤其是近年来，各级在强调加强乡镇（街道）、企业工会建设的同时，一定程度上忽视或轻视了县级机关工会建设，使其存在一些问题，影响了机关工会作用的发挥。主要表现为：

　　1、工作职能模糊，缺乏目标性。机关工会是机关政治生活和机关管理重要体系的组成部分，是法规化、职能化的。但在的新形势下，不少县级机关工会在机关建设中的定位不清、职能不明，对机关工会的工作方向、工作重点、目标任务并不十分明确，在实际工作中，机关工会工作缺乏总体规划和具体计划，存在较大的盲目性和随意性，活动不经常，作用难发展，有的完全成了机关行政的附属，工会干部不干工会的事，机关工会日趋边缘化。

　　2、活动内容陈旧，缺乏创新性。从工作内容上看，目前，不少县级机关工会工作内容仍然停留在搞搞活动、发发福利等方面，沿袭旧的方式方法较多，创新不够，内涵不足，没有真正体现机关特点和时代特征。比如，党政机关工会在维护职工群众的劳动权益、经济权益方面相对于企事业单位来讲不那么突出和迫切，但维护职工的合法权益同样是机关工会的基本职责和主要任务。从实际情况看，目前机关工会比较重视送温暖、办好事、提合理化建议等工作，赢得了职工群众的好评，但仍未抓住维护职工群众的政治权利，保障职工群众在机关事务管理中的知情权、参与权和监督权这一要害，工会的一项重要职能还没有真正得到体现和落实。

　　3、队伍建设滞后，缺乏积极性。目前，县级机关工会普遍存在着无机构、无编制和无专职工作人员的情况，在各级机关单位中，很少单独设立工会机构和人员编制，基本是含在机关党委内部，工会干部绝大部分是兼职。工会干部兼职化、一岗多责的格局，客观上造成了机关工会干部只重视业务工作，缺乏干好工会工作的事业心、责任感，对工会业务知识的学习、对机关工会工作的深入研究无暇顾及，工作被动应付，整体水平不高。同时，上级工会对机关工会干部的教育培训也不够，致使机关工会干部能力素质难以适应工作需要。

　　分析以上存在问题的原因，笔者认为主要有以下三个方面：一是思想认识不到位。不少机关单位对工会工作思想上还不够重视，认为工会工作可有可无、可抓可不抓，无关大碍。在实际工作中，对机关工会工作的支持力度还不够大。机关工会干部自身缺乏工作主动性，不能主动向领导提出意见建议，争取单位领导的重视和支持。二是制度建设相对滞后。《工会法》对加强机关工会工作规定得比较笼统欠具体，机关工会工作目标任务不明确，对其检查指导不经常，考核激励制度缺乏，由于缺乏加强机关工会建设的可操作性的制度性规定，导致机关工会工作干与不干一个样、干好干差一个样。三是机构编制问题。在机构改革中，工会组织没有单列，加上机关平时工会所做的工作多是由党组织或办公室等掌握传达，导致工会工作出现以党代工、以政代工的问题，使机关工会的基础性、群众性特点无法得以发挥。另外，机关工会配备的工会干部普遍年龄偏大，素质参差不齐，缺乏创新意识。

　　二、加强县级机关工会建设的对策建议

　　加强县级机关工会建设，必须着眼中国工会共同性要求，把握机关工会特殊性规定，着力从思想认识、工作定位、把握规律、制度建设上下功夫。

　　1、提高认识，摆上位置。要切实加强《工会法》在机关中的学习宣传力度，将《工会法》纳入各级领导干部教育培训课程，让广大机关工作人员和领导干部真正了解工会、支持工会，切实提高加强机关工会建设重要性必要性的认识。努力破除工会工作可有可无、可强可弱等错误思想，切实摆上位置。一是要着力破除工会工作是“休闲部”的观念，克服盲目性，强化群众意识和工会意识，把表达和维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，积极支持工会独立自主地开展工作，充分发挥工会联系党和职工群众桥梁纽带的重要作用。二是要着力破除工会工作学问不大、难题不小、什么人都能做的观念，强化阵地意识、支柱意识，切实按照《工会法》的要求和规定，从机构设置、人员培养、工会工作条件改善、经费上支持机关工会按照法律和章程独立自主地开展工作，真正使机关工会成为“职工之家”。三是要着力破除工会工作是“摆设”、“配角”的观念，强化主动意识、创新意识，努力增强工会工作的主动性、创造性，更好地为机关建设和发展服务，为干部职工服务，不断扩大工会的凝聚力、影响力。

　　2、科学把握，准确定位。加强机关工会建设，首要的是根据机关工会工作的特点找准机关工会工作的基本定位。机关是政权或政治组织，是决策指挥机构，主要是领导一个方面或一个系统的工作，具有层次高、影响面大、权威性强，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设影响重大的特点。机关干部是机关工会组织的主体，知识层次高、领导干部多、知识分子集中。党政机关的这些显著特点，决定了机关工会与企业工会不同的工作侧重点，这就是要发挥密切联系群众、畅通民主渠道、提高人员素质、全心全意为干部职工服务的鲜明特色，更好地服务于机关工作的全局，增强机关的凝聚力。按照胡锦涛总书记在全国政协十届五次会议工青妇界委员联组讨论时提出的充分发挥工青妇组织在组织、引导、服务群众和维护职工合法权益方面作用的要求，结合机关工作的特点，机关工会工作的基本定位应该体现在四个方面。一是教育引导。就是要积极配合党政加强对职工的学习教育，不断提高职工的政治理论素质和科学文化水平，把职工的积极性创造性引导到和谐社会、和谐机关建设上来，为全面建设小康社会作贡献。二是维护服务。就是要求机关工会必须着眼于机关工作的全局，在党组织的领导下，加强对机关中心工作的配合，针对机关的热点、工作的难点和职工的需求点搞好对各方面的服务工作。三是组织参与。就是要加强机关民主制度建设，组织职工参与对机关内部事务的民主管理和民主监督，充分调动职工参加机关建设和改革的积极性。四是沟通协调。就是要主动与行政领导沟通，积极协调好各职工群体方面的利益关系，协助行政办好职工集体福利，努力为职工说话办事，增强机关的凝聚力。

　　3、突出重点，发挥作用。根据以上定位，机关工会应突出重点，努力发挥好机关工会的四个作用。第一，围绕中心服务大局的作用。要不断强化大局意识、政治意识、服务意识，努力提高机关工会工作的层次，紧密围绕机关的中心工作、机关的各项建设和改革多做工作。要搞好调查研究，随时关注和掌握机关干部职工的思想状况、素质状况、生活状况，及时提出意见和建议，为机关领导提供决策依据。第二，发扬民主推进改革的作用。要从机关工作的实际出发开展民主管理和职工合理化建议活动，组织职工参与机关的建设和改革，保障职工对机关内部事务管理的知情权、参与权、监督权，发动广大干部职工为机关建设献计出力。对涉及职工利益的重大改革措施要履行规定的民主程序，取得干部职工的理解和支持。机关工会既要敢于反映职工的意见和要求，又要善于引导和处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益、个人利益与集体利益的关系，通过细致的工作扎扎实实地为职工说话办事。第三，提升素质促进和谐的作用。工会组织要积极配合有关部门抓好文明和谐机关、文明窗口创建活动，抓好机关的服务质量达标，展示机关的良好形象。要会同机关有关部门广泛开展各种培训活动，支持职工学习，大力开展有益于提高机关干部职工的思想、业务、技术素质活动，推进学习型创新型机关建设。积极反映职工的意见、愿望和要求，搞好上情下情的沟通，协调好各方面利益关系，稳妥处理和解决好职工群体、个体方面的问题，积极推进和谐机关建设。第四，改善生活服务职工的作用。要积极配合行政办好集体福利，改善职工工作、生活条件，督促行政做好职工劳动保护、社会保障等工作。深入开展“送温暖”活动，帮助有特殊困难的职工和特殊岗位的职工群众解决好实际问题。大力开展各种健康有益的文化、体育、娱乐活动，培育团队精神，促进干部职工全面发展。

　　4、着眼长远，完善制度。制度建设是带根本性的建设。加强机关工会建设必须从建立完善各项工作制度入手，建立长效管理建设机制，使机关工会工作逐步走上制度化、规范化轨道。首先，要建立完善党工共建制度，把工会重点列为机关党建工作考核内容，做到同时布置、同时检查、同时考核。其次，要探索建立机关工会工作目标管理考核责任制度，要尽快制定出台机关工会工作办法，就机关工会性质、地位和作用，以及机关工会的职责和活动方式等方面作出明确的规定，建立一套科学有效的工作评估体系，实行量化细化考核，推动机关工会重点工作的落实。第三，要建立健全机关工会干部教育管理制度，积极探索建立专职工会干部的路子，提升工会干部的事业心和责任感。建立健全学习培训制度，依托上级工会干校，加大对机关工会干部培训力度，有针对性地开展理论政策、业务知识的学习和培训，努力帮助机关工会干部不断提高理论政策水平和实际工作能力，提升机关工会工作的整体水平。第四，要建立健全有效的激励机制，将机关工会工作考核与工会干部提拔作用紧密挂钩，努力激活工会干部的工作积极性和创造性，为工会工作的创新发展打下了坚实的人力基础。

（刘 颖）

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