陈永良在市总工会半年度工作会议上的讲话

同志们：
　　这次会议的主要任务是：学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和市委十届十次全会精神，回顾总结上半年工作，研究工会参与社会管理、做好新形势下职工群众工作的思路和举措，明确下半年工作重点，推进全年工作目标任务的顺利完成。
　　今年是“十二五”规划开局之年。上半年，全市各级工会紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务大局、服务职工，团结动员全市职工为实现“十二五”开门红建功立业，实现了时间过半、完成任务过半。回顾上半年的工作，全市工会工作全面、有序、纵深推进，呈现出上下联动、立体式发展的工作格局，取得了较好的成效。主要有以下几个特点：
　　一是亮点工作不断呈现。各级工会按照市总工会十三届六次全会确定的目标任务，不断在实践中创新、在创新中发展，许多工作有新举措、新亮点，取得了新的成绩。以传化集团为代表的发展和谐劳动关系工作已成为全国发展和谐劳动关系的标杆，33家企业荣获省和谐劳动关系先进企业称号，涌现出了一大批创建和谐劳动关系生动感人的典型事例。企业社会责任建设工作扎实推进，得到了社会各界的广泛关注和好评，走在了全国前列。今年4月，中央组织联合调研组来杭，总结推广我市工会发展和谐劳动关系的先进经验。区域性行业性工资集体协商工作取得突破性进展，中央电视台“焦点访谈”作了专题报道。“新杭州人文化家园”建设得到市委、市政府的充分肯定，已成为我市建设学习型城市的十大载体之一，也成为我市创新社会管理、服务外来流动人口的重要举措。市总工会制定出台了《杭州市企业在职职工医疗互助办法》，开展了“千家企业万名职工幸福大牵手”活动，受到了职工群众的欢迎。“放歌天堂”声乐大赛日益深入人心，通过百万职工唱红歌，进一步提升了影响力和知名度。
　　二是重点工作稳步推进。各级工会以实施“五大行动”为主要载体，以办好“十件实事”为主要内容，扎实推进各项重点工作。在创先争优建功立业方面，各级工会围绕转型升级促发展这一主题，广泛开展劳动竞赛和“安康杯”竞赛活动，深入推进“四位一体”职工技术素质提升工程，组织引导广大职工为“十二五”建设贡献力量。市总工会作出了团结动员全市职工为实现“十二五”规划目标创先争优建功立业的决议，制定了开展创先争优建功立业推进行动的实施意见。“五一”前夕，全市召开了庆“五一”暨先进表彰大会，表彰了100个市级工人先锋号、100项以职工名字命名的先进操作法和100项职工绝技绝活。在发展和谐劳动关系方面，市总工会启动了新一轮创建劳动关系和谐企业三年行动计划，开展了镇乡（街道）、村（社区）、基层企业“小三级”创建活动，对首批203家社会责任试点企业进行了评估。全市有119个镇乡（街道）、10266家小企业开展了“小三级”创建活动，有758家规模以上企业参与了企业社会责任建设。各级工会以贯彻落实《浙江省企业民主管理条例》和《浙江省集体劳动合同条例》为契机，进一步加强基层民主管理工作，加大劳动争议社会化调处力度，引导职工理性、有序表达利益诉求。在落实“两个普遍”方面，市总工会会同有关部门开展了工资集体协商专项检查和“百日要约行动”，全市有6088家企业工会向行政发出工资集体协商要约书，发出《工会劳动法律监督意见书》366份、《工会劳动法律监督建议书》13份，有力推进了工资集体协商工作。全市有36553家企业签订了工资协议书，完成全年目标的91%。组织开展了“广普查、深组建、全覆盖”工会组建集中行动，加强楼宇工会、园区工会、市场工会等区域性工会建设，加快动漫、IT、文创等新兴行业工会建设。全市新组建工会2150家，涵盖企业7431家，新发展会员15.08万名。在改善职工民生方面，各级工会坚持以职工为本，深入开展“春风行动”和送温暖活动，扎实推进“强保障、促和谐”活动和“11211”就业援助行动。第十一次“春风行动”募集社会资金4720万元，向11307户低保、困难家庭发放春节一次性救助金2663万元，调整了“春风行动”助学援助政策，加大了助学援助力度。春节期间，各级工会共走访慰问困难职工家庭17356户，帮助25万名外来务工人员平安返乡，组织12万留杭外来务工人员同吃年夜饭。上半年，全市工会举办了132场就业招聘（洽谈）会，提供就业岗位2.5万个，开展就业适应性培训1.18万人次，帮助9100余人实现就业再就业。
　　三是基础工作进一步加强。各级工会以党工共建创先争优活动为抓手，进一步夯实基层基础，激发活力，增强凝聚力，以优良的作风、优异的成绩向建党90周年献礼。市总工会评选表彰了一批先进职工之家、工会工作先进个人和党工共建创先争优十佳“服务标兵”、十佳“维权标兵”、十佳“组建标兵”。根据市委、市政府的统一部署，市、区县（市）总工会开展了以治庸治懒治散为重点的“效能亮剑”专项行动，加强工会干部作风建设。各区、县（市）和产业工会以实施工会经费税务代征为契机，大力推进工会组建和经费收缴工作。1-6月份，市本级工会经费达7500万元，与上年同比净增近1000万元。各级工会经审会认真学习贯彻《中国工会审计条例》，推进经审工作规范化。工会事业资产实现保值增值，市职工文体活动中心建设进入可行性方案设计阶段。
　　对于下半年的工作，总的要求是：认真贯彻落实中央和省、市委关于加强和创新社会管理的决策部署，深入研究新形势下工会参与社会管理的思路、机制和途径，按照市总工会年初确定的目标任务，抓重点、克难点，确保顺利完成全年各项工作任务。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话，提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。前不久，中共中央、国务院下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，省委作出了《关于加强和创新社会管理的决定》，市委十届十次全会作出了《关于加强社会建设创新社会管理提高社会文明水平的决定》，明确提出加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务。胡锦涛总书记的重要讲话，中央和省、市委的意见和决定，对工青妇组织发挥在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，对工青妇组织参与社会管理的内容、途径和方式方法等，都提出了明确而具体的要求。当前和今后一个时期，全市工会要把加强和创新社会管理作为工会工作的一项重要任务来抓，认真学习、深刻领会中央和省、市委的一系列重大决策部署，结合各地实际和今年的工作任务，改革创新、锐意进取，充分发挥工会在参与社会管理中的独特作用。
　　下面，我围绕工会组织如何加强和创新社会管理，结合下半年工作任务，讲四点意见。
　　一、牢牢抓住一条主线，在发展和谐劳动关系中加强和创新社会管理
　　社会管理涉及面广，内容包罗万象，工作千头万绪。中央强调，加强和创新社会管理，要把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平；强调要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，注重发挥工青妇等群众组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用；强调要健全劳动关系协调机制，深入开展劳动关系创建活动，构建和谐劳动关系。当前，影响社会稳定的因素错综复杂，各类社会问题与社会矛盾新老掺杂、交织渗透、碰头叠加的特征越来越明显。对工会来讲，加强和创新社会管理，就是要根据工会的性质和职能，在协调社会关系、化解社会矛盾中找准工作的切入点和着力点。劳动关系是社会关系的重要组成部分，劳动关系的和谐稳定是社会和谐稳定的重要基础。工会作为劳动关系的产物，协调劳动关系，化解劳动关系矛盾，促进劳动关系的和谐稳定，就是工会参与社会管理的主要内容。因此工会组织加强和创新社会管理，必须牢牢把握发展和谐劳动关系这一工作主线，推动建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的新型劳动关系，以劳动关系和谐促进社会和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定。
　　近年来，我市以创建劳动关系和谐企业活动和企业社会责任建设为载体，大力发展和谐劳动关系，形成了党政主导、企业主体、部门监督、工会运作“四力合一”和市、区县（市）、镇乡（街道）、企业“四级联动”的创建工作格局，打出了品牌，取得了显著成效。下半年，各级工会要围绕今年我市创建劳动关系和谐企业工作目标，做到“三个抓”：一是抓扩面。今年是新一轮创建劳动关系和谐企业三年行动计划的第一年，重点是开展“小三级”创建活动，扩大中小非公企业参与创建的覆盖面。各区、县（市）、产业工会要对照工作目标，加快推进步伐，确保年内有60%的企业、工业园区、镇乡（街道）、村（社区）参与创建活动。二是抓提质。在开展创建劳动关系和谐企业活动的基础上，大力推进企业社会责任建设，推动企业从内部和谐提升到内外和谐。市总工会将争取市委、市政府和有关部门的支持，制定出台激励机制，在税收优惠、工商年检、建筑业招投标和评先推优等方面给予支持，调动企业开展社会责任建设的积极性。下半年，全市将召开发展和谐劳动关系推进会，表彰一批和谐劳动关系先进企业和最佳社会责任企业。三是抓结合。创建劳动关系和谐企业活动，开展企业社会责任建设，是我市工会发展和谐劳动关系的主要载体，也是推进工会各项工作、提升工会整体工作水平的重要抓手。这两项活动不是哪个部门、哪条线上的工作，而是工会全局性、系统性的工作。市总各部门、各级工会都要牢牢抓住这两个载体，把创建活动与工会工作有机结合起来，全面推进工会组建、工资集体协商、企业民主管理、劳动安全保护、职工经济技术创新、职工文化、工会经费税务代征等工作。
　　二、牢牢抓住根本点，在服务职工中加强和创新社会管理
　　社会管理主要是对人的管理和服务，说到底是做群众的工作。中央强调，加强和创新社会管理，必须坚持以人为本、服务为先的原则，把群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题；强调工青妇等群众组织要加强自身改革和建设，提高组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力，做好直接服务群众工作。因此，工会组织加强和创新社会管理，必须牢牢把握为职工服务这一根本点，坚持以职工为本，以改善民生、解决职工关心关注的热点难点问题为重点，千方百计为职工办实事、谋利益。
　　今年年初，市总工会确定了为职工服务的“十件实事”。这“十件实事”，是今年我市工会直接服务职工的十件大事，事关职工的切身利益，深受广大职工的欢迎。从上半年进展情况看，“十件实事”总体情况良好，但也存在着快慢不一、发展不均的问题，希望市总有关部门和各区县（市）、产业工会抓紧抓实，抓出成效。这里，我重点强调两项工作：一是抓好职工医疗互助工作。这项工作，是今年我市工会直接服务职工的一大创新举措，也是我市工会健全完善社会管理服务体系的重要内容。8月上旬，市总工会已下发《杭州市企业在职职工医疗互助办法》，召开动员大会进行动员部署，提出了具体要求。做好这项工作，关键是各级工会干部要统一思想，充分认识开展这项工作的重大意义，学深学透《办法》，在此基础上向党政领导、广大职工宣传好，争取各级党政和职工的广泛支持。下半年，主城区、各产业工会要把这项工作作为重中之重来抓，采取有力措施，广泛组织发动，最大限度地组织和引导职工参与医疗互助，确保这项工作开好局、起好步。萧山、余杭和各县（市）总工会可以参照市区做法，建立相应的职工医疗互助机制。二是抓好“新杭州人文化家园”建设。普及“新杭州人文化家园”，是我市工会服务外来务工人员、创新社会管理的重要举措。这项工作，已纳入我市“十二五”规划。市委在加强和创新社会管理《决定》中也强调，要深入开展“新杭州人文化家园”建设活动，为流动人口提供更多的人文关怀和集体温暖。今年，市总工会提出了新建50家文化家园的目标。从工作进度看，发展情况良好，全市已完成申报工作，进入考核验收阶段。下一步，这项工作要在坚持量的扩张的同时，着力在质的提高上下功夫，做到培育一家、成熟一家、发展一家。各级工会要加强对文化家园的人力、物力、财力投入，拓展服务项目、提升服务功能，丰富活动内容、创新活动形式，完善管理机制、提高服务质量，进一步凝聚文化家园的人气，增强文化家园的吸引力。
　　三、牢牢抓住基本点，在夯实基层基础中加强和创新社会管理
　　社会管理的重点在基层，基础在一线。加强基层基础工作，是加强和创新社会管理的重要保证。中央强调，加强和创新社会管理，要发挥群众参与社会管理服务的基础作用，扩大基层民主，建立完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；强调要采取有效措施夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，把更多的人力、物力、财力投向基层；强调各级党委和政府要大力支持基层工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织参与社会建设和管理，积极为他们发挥作用创造有利环境和条件。因此，工会组织加强和创新社会管理，必须牢牢把握夯实基层基础这一基本点，抓住这一难得的契机，进一步加强工会自身建设，扩大工会组织覆盖面，激发基层工会活力，为工会参与社会管理提供强有力的组织保障。当前，各级工会要重点抓好三项工作：一是加大工会组建力度。今年，我市工会组建工作的目标是组建率70%、入会率80%。目前，全市工会组建率为55%、入会率为68%，离目标还有较大的差距。客观上分析，我市工会组建率较低，主要原因是大量小型非公企业还没有组建工会。这些企业，规模小、分布广、情况复杂，加上工会对未建会企业的底数不清，组建难度相当大。工会经费税务代征以后，大量未建会的小型非公企业浮出水面。上半年，市总工会集中力量进行了登记、排查、归总，基本摸清了情况，并与各区、产业工会进行了对接。9月底前，各地要切实加强领导，强化目标管理，发挥主观能动性，集中精力、集中时间、集中力量抓好组建工作，确保完成今年的目标任务。二是加强源头参与力量。源头参与，是工会参与社会管理、实现维权关口前移的必然要求。目前，工会源头参与的渠道有不少，包括政府与工会联席会议、劳动关系三方协调机制等，其中党代表、人大代表中的职工代表，政协委员中的工会界委员，是工会源头参与的一支重要力量。下半年到明年上半年，各区、县（市）将陆续进行换届。各区、县（市）要高度重视“两代表一委员”候选人的推荐选举、协商提名工作，抓住换届契机，努力提高职工代表在“两代表一委员”中的比例，提高工会和职工在参政议政中的话语权。三是发挥工会窗口作用。工会企事业单位是工会联系职工、服务职工的重要窗口，直接关系工会的形象。要进一步加强职工维权帮扶中心建设，健全帮扶中心组织网络，建立工作上下联动机制，努力把帮扶中心建设成为工会工作的“行政服务中心”、构建和谐劳动关系的前沿阵地、服务困难职工的爱心之家。文化宫、职工技协、工人业余大学、休养院等单位，要深入研究新形势下参与社会管理的新载体、新途径，提升服务职工的能力，促进工会企事业单位健康可持续发展。
　　四、牢牢抓住关键点，在转变思路理念中加强和创新社会管理
　　加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革，是一项宏大的系统工程。中央指出，当前我国社会管理领域还存在不少问题，还存在不少与经济社会发展不相适应的地方，迫切需要以改革创新的精神，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新。对工会来讲，这些年来，我们在社会管理领域作了积极的探索，积累了许多有益的经验，但与党委政府的要求、与职工群众的期盼还有一定的距离，还存在一些与形势发展不相适应的地方。因此，各级工会要以加强和创新社会管理为契机，调整工作思路，牢固树立以职工为本、以服务为先的理念，着力加强服务型工会建设，改进方式方法，提高服务大局、服务职工的实效。这里，我强调四点：一是改进工作方法。要强化服务和指导功能，从传统的布置任务、考核验收、开会奖励等手段，向开展调查研究、掌握面上情况、加强分类指导转变，多为下级工会、为职工群众提供多样化、个性化、人性化的服务，切实改变下级工会围绕上级工会“团团转”的现状。要强化职工的主体地位，增强职工的主体意识，深入研究职工的需求变化，多组织开展一些适应职工需要、职工乐意参与的活动，切实改变一些活动场面大、职工参与少的状况。要坚持走群众路线，尊重职工的首创精神，深入基层、深入职工，多听取和吸纳职工的意见建议，调动职工民主参与的积极性、自治管理的能动性，切实改变一些工作“一头热、一头冷”的状况。二是解决突出问题。开展任何一项工作，其最终目的是为了解决问题、化解矛盾，通过改变现状，达成预期目标。当前，职工需求日益多样化，劳动矛盾日益个性化，各级工会要在做好源头参与、维护职工整体利益的同时，高度重视个案问题的调处，积极做好来信来访工作，解决好职工的实际问题。各区、县（市）、产业工会要加强对基层工会的指导，切实发挥乡镇（街道）工会和基层工会的作用，提高工会干部调处矛盾、解决实际问题的能力，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。三是注重培育经验。选树典型、培育经验，既是挖掘工会工作亮点的需要，也是推进工会工作的需要，更是宣传工会、扩大影响的需要。通过培育经验，选树一个或数个工作典型，不仅可以体现工作特色，而且能够增强工作的说服力、影响力和感染力。各级工会要结合区域特点、产业（行业）特色、单位实际，在某一方面甚至一项具体工作上，总结培育出先进典型，努力做到人无我有、人有我特、人特我精。要善于运用传统媒体和网络舆论工具，加大对先进典型的宣传报道力度，扩大社会影响力，让职工群众了解、关心、支持工会工作，提高职工群众对工会组织的认可度。四是提高干部素质。加强和创新社会管理，必须进一步提高工会干部的社会管理能力。近年来，市总工会通过举办工会干部大讲堂、领导干部集中学习培训和工会干部上岗轮训等，拓宽工会干部的知识面，提高工会干部的业务水平；各区、县（市）通过社会招聘的方式，选聘乡镇（街道）工会工作者，推进工会干部的专业化和职业化。但是，面对职工需求的多样化、劳动关系的复杂化，工会干部应对复杂局面、处理社会矛盾的能力亟待加强，特别是近年来，大量非公企业工会虽然组建起来了，但干部队伍建设跟不上，能力素质跟不上，工会作用有待进一步发挥。因此，各级工会要切实加强基层工会干部队伍建设，配强配齐基层工会领导班子，加强工会干部业务知识培训，提高基层工会干部队伍的整体素质。