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杭州为慈善事业立法：加强捐赠资金监管、捐赠者享税收优惠
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发布时间：2025年04月14日
4月11日，杭州市十四届人大常委会第二十三次会议表决通过了《杭州市慈善促进条例（草案）》（以下简称《条例》），将提交省人大常委会批准后施行。
据了解，杭州市慈善发展指数连续六次位居全省第一。但也面临着慈善组织类型不够多元、慈善行业组织力量发挥不足、鼓励捐赠的相关机制尚不完善等问题。杭州市人大常委会法工委相关负责人表示，2024年9月5日，修改后的《中华人民共和国慈善法》施行，对慈善组织、募捐、捐赠、信息公开等作了较全面的规定，《条例》在承接上位法的基础上，结合杭州慈善事业发展实际，设置了20余条特色条款，属于典型的“小切口”立法，体现了地方立法的实施和补充作用。
填补监管制度空白
明确处罚措施
如何查询捐赠财产的用途？慈善组织和慈善信托财务状况如何？项目是怎么开展的？这些公众关切的焦点问题，《条例》作了回应。
《条例》明确，民政部门应当完善慈善组织评估制度，组织有关单位、专家或者委托第三方机构对慈善组织的内部治理、财务状况、项目开展情况以及信息公开情况等进行评估，有关评估结果应当向社会公开。另外，对慈善信托的规范管理、慈善目的实现和慈善信托财产的运用效益，也要进行评估并公开。
对于在评估过程中弄虚作假，民政部门也有了“尚方宝剑”。《条例》明确处罚措施，如果情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款。
另外，《条例》对信息公开也做了规定。一方面从服务的角度，明确政府部门要建立慈善信息共享机制，为公众查询慈善信息、寻求慈善救助等提供便利；另一方面从管理的角度，规定了慈善组织和慈善信托受托人的信息公开义务。
慈善助力共同富裕
杭州经验被立法固化
在创新慈善运作方式上，杭州可谓是“尖子生”——
在位于滨江区的浙江大学医学院附属儿童医院，异地就医的大病患儿困难家庭申请批准后，就可免费入住距离医院5分钟路程的小区7-14天；上城区丁兰孝爱慈善基地打造线上线下智慧慈善超市……
杭州的慈善信托改革曾拿下多项全国第一：全国第一张“穿透开票”捐赠票据出自杭州，全国第一个不动产慈善信托政策出自杭州。据了解，目前杭州全市慈善信托备案量达400余笔，金额超16亿元，居全国首位，探索形成了财政、税务、规划和自然资源等多部门联动的信托财产登记、税费办理、票据开具等机制。2024年5月，杭州市被民政部确立为慈善信托高质量发展观察点。除此之外，杭州市慈善服务场所的服务能力、社区慈善也走在全省前列。
杭州在慈善信托、慈善服务场所建设和社区慈善方面积累了先行经验，《条例》也设置了专门条款体现特色亮点。如规定有关部门应当协同完善慈善信托配套制度，政府可以通过提供空间、购买服务、引入第三方专业运营机构等方式推进慈善服务场所建设，鼓励通过培育社区慈善组织、设立社区慈善基金等形式推动社区慈善发展等。
“正在打造共同富裕示范区城市范例的杭州，对慈善事业提出更高的要求，不仅仅停留在传统的扶弱、济困等领域。”杭州市民政局相关负责人表示，要通过立法把杭州的创新实践转化为长效机制，杭州正在探索一条具有示范效应的现代慈善发展路径，慈善作为第三次分配的主要方式，将更好地助力共同富裕。
建设健全慈善生态数字平台
营造优待捐赠人的社会氛围
为破解当前杭州慈善募捐数据分散、统计难、没有统一归口数据平台等问题，《条例》明确民政部门应当建立与相关部门、群团组织的慈善信息共享机制，依托统一的慈善服务管理平台，开展慈善组织、慈善捐赠、慈善项目、慈善信托等相关信息、数据的归集管理和交换共享。
“当前各类范畴的慈善数据孤立且分散，依托数字化慈善平台，意味着全市的慈善活动可以‘一盘棋’管理，推动慈善资金募捐、使用等实现线上管、动态监。”杭州市民政局相关负责人表示。
此外，《条例》进一步强化政府职责，坚持促进与规范并重，对政府部门联合扶持、鼓励开展慈善褒扬激励、探索建立慈善礼遇机制等予以明确。
如开展慈善活动的自然人、法人和非法人组织依法享受税收优惠，政府可在消费优惠、窗口服务、培训提升、困难帮扶等方面提供关爱礼遇，尊敬、优待慈善捐赠人等。
《条例》有助于营造优待捐赠人的社会氛围，引导更多的人走向慈善、践行慈善，全力打响“善城杭州”慈善品牌，共绘“善城杭州”新蓝图。
（来源：潮新闻）
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