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杭州首次为历史文化名城保护立法
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发布时间：2023年04月21日 来源：杭州日报
日前，记者从市园文局了解到，《杭州市历史文化名城保护条例》已经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会批准，由杭州市第十四届人民代表大会常务委员会公布，将于5月1日起施行。这是杭州首次以“城”为单位，为历史文化保护立法。
杭州作为中国七大古都之一，历经八千年文明史、五千年建城史，历史文化底蕴深厚、文化遗产丰富。1982年，杭州入选第一批国家级历史文化名城；截至目前，已拥有西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界遗产，省级以上历史文化街区15处，历史文化名镇8处，名村20处，各级文物保护单位（点）和历史建筑2800余处，各级非遗项目、古树名木等更是数不胜数。“面对如此丰厚的‘家底’，杭州顺势而为、乘势而上，首次将‘名城’作为整体保护对象。”市园文局相关负责人说，《条例》共五十五条，分总则、保护对象、保护规划和风貌管控、保护措施、合理利用、法律责任及附则等七个章节。
“落实整体保护”，让文化遗产“活起来”，是《条例》亮点之一。
《条例》结合杭州实际，规定名城的保护对象除了名镇、名村、历史文化街区和历史建筑，还有世界遗产和各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区以及保护对象涉及的文物、风景名胜、古树名木、非物质文化遗产等。在保护层级上，《条例》统一将杭州市区域范围内的市级历史文化街区、历史地段整合为“历史风貌区”，增加了“传统风貌建筑”，作为历史文化街区必不可少的环境要素，彰显整体保护的要求。
《条例》在许多条款中均体现了共建共享的工作理念。比如《条例》对各级人民政府、名城保护主管部门、保护管理责任人、保护责任人的保护责任都作了规定，同时也指出，名城保护是全社会的共同责任，鼓励社会力量通过提供技术服务、捐赠、资助、投资等方式，依法参与名城保护工作。《条例》允许引入市场机制，对国有历史建筑和传统风貌建筑进行合理利用，由此产生的经济效益可以补充保护资金，使历史建筑和传统风貌建筑得到更好的保护等；《条例》允许农村集体经济组织及其成员依法采取投资入股、租赁经营等方式对历史建筑、传统风貌建筑进行盘活利用；《条例》引导在名城保护工作中积极运用数字化等新技术、新方法，打通数据壁垒、实现数据共享，保障名城保护工作顺利推进，以数字化改革提升工作效能实现名城整体保护。
《条例》还规定市和区、县（市）人民政府应当定期组织开展历史文化名城专项评估，评估结果向同级人民代表大会常务委员会报告，接受其监督；对破坏传统格局、历史风貌的单位给予最高一百万元罚款，对个人给予最高十万元罚款等。
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