郑荣胜同志在临安市板桥镇开展“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动集中宣讲时的讲话摘要

　　认真学习贯彻市第十二次党代会精神

　　——在临安市板桥镇开展“联百乡结千村访万户”

　　蹲点调研活动集中宣讲时的讲话摘要

　　市人大常委会副主任、市总工会主席 郑荣胜

　　（2017年3月14日，根据录音整理）

　　早春三月，大地回春，春暖花开，草长莺飞。在这样一个美好的季节，首先，我代表到板桥镇来蹲点调研的工会干部，向板桥镇、桃源村和各村的同志们，表示感谢和敬意！

　　昨天下午，我在听取板桥镇工作情况介绍后，和大家作了一个交流。这次到板桥来，我们主要是来接地气、吸氧气、添灵气、增底气，重点做好四个方面工作：一是和大家一起共同学习习近平总书记系列重要讲话和刚刚闭幕的杭州市第十二次党代会精神；二是走村入户，访民情、听民意、解民忧；三是通过蹲点调研，着力推动一些重点工作；四是力所能及地帮助板桥镇和各村解决一些实际问题。一天多来，我深切感受到板桥镇班子团结、协调、担当、肯干，已进入历史发展比较好的一个时期。下面，我讲三个方面内容。

　　一天多来，通过与板桥镇干部群众的交流，我感到，板桥镇干部充满着干劲，充满着精气神。为什么说坚定清醒有作为、抢抓机遇加油干？

　　所谓坚定，就是板桥镇村两级干部对板桥经济发展的信心非常坚定，对板桥经济发展的路子非常坚定，对板桥经济发展的目的非常坚定。

　　首先，对板桥经济发展的信心非常坚定。信心比黄金还可贵，信心比黄金还重要。通过一天多来和板桥镇干部群众的交流，我感到，大家对板桥经济发展充满信心，对板桥经济发展的优势分析非常精准到位。板桥镇有着优越的区位优势，具体表现在三个方面：从历史角度看，叫“新安文化吴越风，杭州黄山我居中”。临安、板桥处在一个什么样的位置？我们的文化很有特殊性。毫无疑问，临安的文化是吴越文化为主，为什么？因为我们的开山鼻祖钱镠，钱王家族就是临安人，是吴越文化的创始人。现在，临安、板桥有很多吴越文化、新安文化的痕迹，是这两种文化的交流和碰撞地。从地理位置讲，临安、板桥是在名山、名城之间，所以叫“杭州黄山我居中”。从发展趋势看，叫“撤市设区指日待，融入杭城当先锋”。临安撤市设区，这已是指日可待。随着临安撤市设区步伐的加快，板桥必将成为融入杭州主城区的桥头堡、先锋阵地。所以，今后板桥的发展区位优势非常明显。从临安战略看，叫“美丽临安山川镇，青山湖畔后花园”。临安市新一届党代会提出，要加快临安旧城改造的步伐，呼唤青山湖时代的到来。随着临安旧城改造步伐的加快，以及“三美临安”的进一步打造，板桥的山川优势将得到更加充分的显现。随着青山湖综保工程建设的加快，青山湖湖面区域和湖面积的进一步扩大，板桥必将成为青山湖、成为临安乃至杭州的“后花园”。随着临安融入杭城步伐的加快和青山湖时代的打造，板桥面临着十分难得的发展机遇，我们对板桥的发展充满信心。

　　其次，对板桥经济发展的路子非常坚定。板桥的发展路子，就是错位发展、后发发展、开放发展、协调发展。这条路子，我们要坚定地走下去。错位发展，就是要扬长避短，充分认识板桥发展的优势，充分张扬自身的特色，走一条与别人不一样的路子。每个乡镇有每个乡镇的特点，每个乡镇有每个乡镇的优势，而板桥就是认识自己的优势，把握自己的特色，走一条错位发展之路。我认为，板桥的发展，完全可以走从第一产业直接进入第三产业的发展路子，完全可以跳出从原来的农业经济向工业经济，然后再进入后工业时代的发展路子。板桥因为区域优势和区域特点不一样，完全可以从生态农业进入旅游、休闲、观光、民宿、农家乐、养生居住这样一个现代服务业的轨道。这就是错位发展。“镇镇冒烟囱、村村在点火”，这样的时代已经一去不复返了。如果我们现在再去搞一些工业，特别是搞一些资源型工业，这是绝对行不通了。后发发展，就是要充分利用板桥镇的后发优势来加快发展。改革开放30多年来，由于各方面的原因，板桥没有搭上改革开放第一波浪潮，但这恰恰保护了良好的生态，从而可以换来今天的加快发展。板桥离杭州主城区只有30分钟的距离，森林覆盖率高达85%，有着很好的区位优势和生态环境。这就是板桥的后发优势。我们要把握好这一后发优势，加快发展。协调发展，就是和谐发展、包容式发展。协调就是和谐，就是人与自然的和谐、经济与社会的和谐、发展与保护的和谐。包容式发展，就是充分兼顾全体人的共同利益，尤其是兼顾困难群众的利益。这就是我们的发展理念。开放发展，就是要融入杭州主城区、临安主城区的发展。临安区域广，面积3126平方公里，每个乡镇的差异性很大，要真正融入主城区，需要一个较长的过程。而板桥是桥头堡，临安撤市设区以后，融入的步伐是非常之快的。因此，板桥以及靠近杭州的乡镇，要做到规划共绘、交通共建、发展共谋、产业共兴、文明共育，实现共建共享、共治共管。

　　第三，对板桥经济发展的目的非常坚定。发展的目的是什么？一切以发展为要，一切以人民群众为本。现在的发展，不是简单地为了GDP，为了一个排名，更不是为了所谓的政绩，而是为了一方百姓，为了一个区域的可持续发展。这个思想和理念，我们要非常牢固、坚定。

　　所谓清醒，就是板桥镇村两级干部既对今天发展的优势有着客观的分析，又对发展面临的困难和问题有着清醒的认识。

　　领导干部面对良好的发展形势，能够居安思危，这很重要。习近平总书记治国理政一个非常重要的理念，就是问题导向。问题是时代的主题，问题是前进的方向。问题找准了以后，开出药方，有针对性地开展工作，就能得到一个好的结果。板桥的困难和问题在哪里？

　　第一，产业支撑相对脆弱。原因是什么？是由于历史的原因和现实的制约造成的。比如，临安要保护好青山秀水，临安又是杭州重要的水源地之一，是杭州的生态绿色屏障，这些都极大地制约了临安整个产业的发展。板桥也一样，产业支撑相对脆弱。

　　第二，村级集体经济相对薄弱。一天来，我跑了几个村，户富、村美、班子强，这已经基本做到了，但村级集体经济的发展、壮大、造血，存在一定的困难和问题。如何从输血到造血，如何从原来的外援到现在的内生，这条路子，我们要积极探索，解决“最后一公里”的问题。环境造好了，村民富裕了，设施改善了，怎样实现可持续发展？就是要长效管理。

　　第三，小城镇综合治理过程中带来的瓶颈问题。也就是“牧松线”的问题。“牧松线”西移以及面临的土地指标问题，与青山湖综保工程衔接过程中的一些瓶颈问题，我们如何破解？我认为，青山湖时代来临以及“牧松线”建成之时，就是板桥腾飞之日。这两个工程，对于板桥以及各个村，意义十分重大。要明确各个层级的职责，各司其职、各尽所能，大家一起加以推动。

　　所谓有作为，就是板桥镇村两级干部有着良好的精气神。

　　干部的精气神，这是干好工作的一个重要前提。刚才，我们看了桃源村的警示牌，“治理庸懒散，提升精气神”。我认为，这有着普遍意义。我们的干部，缺少的不是知识，缺少的是一股干劲，缺少的是担当精神，缺少的是为民情怀，缺少的是与群众、与农民的感情。板桥镇、村两级干部那种干事、创业、担当、激情的精气神，十分难能可贵，值得我们学习和敬佩。

　　杭州市第十二次党代会是在杭州发展史上一个重要的历史节点召开的一次重要会议。这次会议，是在“后峰会、前亚运”，在杭州即将进入世界名城以及中国城市第一方阵的历史背景下召开的。会议概而言之是两件事，一是选好班子，二是审好稿子。选好班子，就是选出了以赵一德同志为市委书记的新一届杭州市委领导班子。审好稿子，就是审好赵一德同志代表杭州市第十一届委员会所作的工作报告。我要讲的党代会精神，就是党代会工作报告的精神。

　　这次党代会工作报告，如果从主线和总基调讲，我把它概括为“顶天立地国际范”。所谓“顶天”，就是报告贯穿了习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想新理念新战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出了一系列治国理政新思想新理念新战略，也就是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“四个自信”、“四个意识”。“五位一体”的发展总战略，就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局。“四个全面”战略布局，全面建成小康社会是战略目标，全面依法治国是法治保障，全面深化改革是发展动力，全面从严治党是根本保证。“四个自信”，就是道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，我们要坚定不移。“四个意识”，就是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，尤其是核心意识和看齐意识，这也是十八届六中全会的主要精神。十八届六中全会精神的核心，就是解决了核心问题，全党的核心、党中央的核心就是习近平总书记。如果再深一步地讲，就是通过了《准则》和《条例》，解决了从严治党必须制度治党。市党代会工作报告，贯穿了习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想新理念新战略。同时，这次报告的标题、具体举措和发展战略，都是总书记为杭州量身订作的。党代会报告的主标题是什么？“干在实处，走在前列，勇立潮头，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而奋斗”。“干在实处，走在前列”，这是习近平同志在浙江主政时提出来，是总书记在浙江的伟大实践。后来，总书记又提出，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。G20以后，总书记对浙江、对杭州提出要“干在实处，走在前列，勇立潮头”。什么叫“勇立潮头”？“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”，人站在船头上，手把着红旗，指挥若定，红旗一点也不湿，这不光有立潮头的勇气，更有弄潮儿的风采和水平。“独特韵味、别样精彩的世界名城”，这也是总书记对杭州的要求。杭州成功举办G20以后，总书记对杭州赞誉有加。《人民日报》发表文章，“从此天下重杭州”，现在的杭州是全球的杭州。另外，“历史文化名城”、“创新活力之城”、“生态文明之都”、“美丽中国样本”，这些都是总书记在不同时期、不同场合对杭州提出的要求和定位。所谓“立地”，就是报告通篇贯穿了以人民为中心的理念和思想。报告在回顾过去五年工作时讲到，人民生活水平不断提高。五年来，农民人均收入平均增长10.3%，城镇居民可支配收入平均增长9.1%，城镇居民可支配收入与农民收入的比例从原来的1：1.98下降到1：1.87，城乡差距进一步缩小。报告在总结五年来的工作体会时讲到，共治共管、共建共享生活品质之城，就是杭州所有的事要由杭州人民来管、由杭州人民来做，所有的发展成果由人民来共享。这就是以人民为中心理念的具体体现。报告在讲到今后五年的指导思想时，提出以改善民生为根本目的。在讲到“东方品质之城”时，提出“七个更”，让全市人民享有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更好的教育、更健康的生活、更幸福的晚年生活。所以，整个报告很接地气，体现了人民为中心、群众为根本的指导思想。所谓“国际范”，就是要建设独特韵味、别样精彩的世界名城，这也是整个报告的主题。就具体的报告而言，我简单地概括为四句话：

　　第一，成绩令人鼓舞。正如报告所说的，过去的五年是极不平凡的五年，是城市国际化水平显著提升、城市综合实力大幅跨越、城乡面貌明显改善、人民群众获得感幸福感不断增强的五年。过去的五年为什么极不平凡？一是精彩成功举办G20。在服务保障G20中，临安也是G20的一个重要屏障，功不可没。二是“十二五”圆满收官和“十三五”精彩开局。表现在哪里？表现在2015年杭州首次进入万亿元GDP俱乐部，成为中国第10个进入万亿元GDP的城市。2016年，全市GDP再创新高，达到了1.1万亿元，增幅达到9.5%。三是综合实力不断提升。何以见得？杭州的一般性预算收入，2016年达到1402亿，超过了广州。更为可贵的是，一般预算收入中税收占到了91.9%。这说明杭州的收入是税占主体，而费很少。四是国家战略在杭州得到有效推进。杭州原来没有国家战略，2015年以后，杭州有了2个国家战略，一个是国家自主创新示范区，另一个是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。这两个国家战略的实施，极大地推进了杭州产业智慧化、智慧产业化，极大地推进了杭州产业结构的调整优化。现在，临安的农村电商走在了全国前列，白牛村成为中国农村电商第一村。临安的山核桃，键盘一敲，连通五大洲四大洋，敲出了一片新天地，附加值增加100%以上。五是美丽建设，包括美丽乡村、“两山理论”，在杭州、在临安得到了很好的践行，临安的文化礼堂建设也走在了全市、全省的前列。所以，过去的五年令人难忘，使人振奋、鼓舞。

　　第二，目标让人振奋。这个目标，就是“一个总目标、四个分目标”。“一个总目标”，就是建设独特韵味、别样精彩的世界名城。四个分目标，一是到2020年圆满完成“十三五”规划，二是到2022年亚运会各项筹备工作基本就绪，三是率先高水平全面建成小康社会，四是建成具有一定知名度的较高水平的国际城市，从而为打造世界名城奠定基础。

　　第三，举措催人奋进。杭州要建成独特韵味、别样精彩的世界名城，它的具体内容是什么，有哪些举措？也就是建设“三城一都一中心”。“三城”，就是历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城。大家知道，杭州是七大古都之一，历史悠久、文化灿烂、名人辈出，文化底蕴丰厚，文化产业发达，文化事业繁荣，是名副其实的历史文化名城。创新活力之城，它的本质是创新驱动，包括理念创新、政策创新、机制创新、平台创新、人才创新。创新是什么？创新是不竭的动力，创新是发展的源泉。如果墨守成规、井底之蛙，我们就必定落后。这次党代会报告有一个新词语叫“创新生态”。什么叫生态？生态的原义是指生物生存的形态以及它们之间的彼此关系，现在，生态是指一切美好的生存状态。所以，生态不仅是自然生态、环境生态，还包括政治生态。人与人之间很和谐，官员之间很清廉，办事没有潜规则，换届选举没有拉票贿选，这就说明一个地方的政治生态很好。所以，“创新生态”，就是指一个地方有着和谐、美好的创新环境。我们要用创新驱动战略来打造创新活力之城。东方品质之城，这是我们的美好追求，包括“七个更”。“一都”，就是生态文明之都。也就是建设美丽杭州，通过村庄整治、“五水共治”、小城镇综合整治、城中村改造等等，打造美丽中国的样本。生态文明之都建设，任重道远，量大面广的农村责任重大，任务十分繁重。现在，我们各方面都突飞猛进，真正的差别是新农村建设的差别。在新农村建设过程中，千万不要把国际化等同于城市化，不要把城乡一体化等同于城乡一样化，不要把标准化等同与一律化，而是要“望得见山，看得见水，记得住乡愁，闻得到泥土的芬芳”。所以，在推进小城镇建设和新农村建设过程中，绝不能搞一样化，更不能搞简单的大拆大建，一定要把有历史记忆的文保建筑保护好，一定要有文化的、历史的记忆。“一中心”，就是国际重要商贸中心。这体现了开放战略的不断实施。杭州是一座开放大气、精致和谐的城市，在新的历史进程中，杭州仍然要海纳百川、改革开放，通过大力发展旅游业、会展业，大力发展各种新型业态，打造电商之都，大力推进国际商贸中心的建设。

　　第四，保证使人踏实。这个“保证”，就是从严治党，党要管党。治事先治人，治人先治党，治党先治吏。吏者官也，官者少数也。所以，总书记讲要抓住关键的少数。这几年来，从严治党、党要管党，苍蝇老虎一起打，把权力关进制度的笼子里。同样，这次党代会报告中对党的建设作了阐述，强调要坚定不移地推进党的建设，这是建设世界名城的根本保证。

　　第一，普遍学习。现在，杭州将近有68万名党员。学习贯彻市党代会精神，首先是每个党员要了解党代会的主要精神。作为一个党员，如果连党代会的精神都搞不懂，那就不应该。每一位党员都要认认真真学、原原本本学，了解掌握党代会的主要精神。

　　第二，深刻领会。这是对领导干部的要求。领导干部必须知其然，知其所以然，一定要对自己高标准、严要求。党员领导干部，至少是支部以上的干部，包括党小组长，要全面了解、深刻领会党代会精神。

　　第三，广泛宣讲。今天，我也是按照市委的总体要求，结合自己的理解，跟大家作一次交流。作为党员领导干部，不仅要带头学、带头领会，还要带头宣讲。从村书记到各支部书记、支部委员，都要结合自己的体会，带头宣讲。

　　第四，有力推动。也就是要着力推动当前各项工作。学而不思则罔，思而不学则殆，学而不干则无。学习的目的全在于运用，而运用是更好的学习。所以，要结合学习党代会精神，着力推动各项工作。

　　一是“三改一拆”。“三改一拆”的重中之重是拆除违章建筑，然后有序地进行整治，治脏变洁，治乱为序，治差为美，千万不要大拆大建。城中村或城边村，如果有大项目的落户和带动，可以搞大拆迁。规律是不能违反的。建设的规律，就是资源要素向大中城市集中。如果每个乡镇都建房子，看起来今年拆了多少房、投了多少资金，最后成为一个新的历史遗留问题。如果每个村都自己搞，建起来以后变成新的垃圾，那是新的浪费。所以，千万不要铺天盖地来一轮新的运动式改造。

　　二是“五水共治”。“五水共治”的重点是消灭劣V类水。现在，临安基本没有劣V类水，但由于季节的变化，有些河流由于干涸断流，有可能变成劣V类水。这方面，要坚决防止，彻底消除劣V类水。临安工业企业相对较少，工业的污染要绝对禁止，农村的污染要消除，生活的污水要全部截污纳管。这在临安是完全做得到的。

　　三是生态农业。要消除化肥农药，充分展示生态环境优势，以生态农业带动生态旅游，包括农家乐、民居、养生等等。特别是板桥，民宿经济正方兴未艾。民宿经济的核心是民，以民为本，让农民赚钱。民宿经济的要义是分享，分享农村的生态，分享农村的田园风光，分享农村深厚的历史文化底蕴，分享城里人的现代意识和信息。所以，民宿经济究其要义是分享经济。民宿经济的主要形式是量大面广的农民来办民宿。当然，外来资本的注入也是一种形式，它对一个区域民宿经济的带动是非常大的。所以，要两条腿走路，缺一不可。这方面，村集体要有所作为，通过协调组织，搞好环境，推进制度建设，搞一个类似的管理公司，实现社会管理与经营为一体，从而既富了民，又增加了村级集体经济的收入。

　　四是强化基层。强化基层工作，必须结合即将开展的村级组织换届。明天上午，临安市委要召开党建暨村级组织换届动员会，对村组织换届工作作出全面部署、提出要求。村级组织换届是一次很好的契机，要通过这次换届，实现“五个好”。要换出一个好班长。村级组织中党组织是核心，而党组织书记就是领头雁、排头兵、主心骨。农村的实践反复证明，一个村与一个带头人是密切相关的。我们一定要把书记这个“火车头”选好。要换出一个好班子。这个班子，就是政治上要坚定，工作上要有办法，作风上要硬朗，概而言之，就是要公道、正派、能干事，不仅能带头富，还要带领富，也就是“双带”。带头富是能力、是水平，而带领富是胸襟、是贡献、是境界。一个好的班子，就体现在“双带”上。要换出一张好图纸。这张好图纸，就是思路要正确，规划要清晰，而且至少要管3年。要换出一套好机制。要通过换届，健全完善党员固定活动日、“三会一课”、“两学一做”等行之有效的制度。“三会一课”是必须长期坚持的重要制度，每位领导干部都要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会。“两学一做”学习教育要长期抓、经常抓，做到经常化、制度化、长久化，以“两学”促“一做”，正行为、明方向，做一个合格的共产党员。要换出一种好风气。就是要风清气正、真抓实干，用党风带动民风，用民风推动社会风气。风气就相当于人体之血液，如果风气坏下去，就像人坏了血一样，很难整治。要着力加强文化建设，通过文化教育来推动一个村、一个镇、一个区域风气的根本好转。

　　第一，希望板桥通过“百千万”活动，深入学习贯彻市第十二次党代会精神，在改革发展稳定和谐上走在前列。这方面，我前面已经讲了，不再展开。

　　第二，希望板桥在人大工作上走在前列。板桥镇人大工作有着很好的基础，是杭州市实施民生实事项目代表票决制的试点单位。这几年来，板桥镇人大工作开展得有声有色，也涌现出了朱忠华同志这样的先进典型。希望板桥发扬成绩，再接再厉，在人大工作上走在前列。

　　第三，希望板桥在工会工作上走在前列。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者，是国家政权的重要社会支柱。工人阶级是我们国家的领导阶级，是主力军，这决定了工会组织的地位。2月24日，习近平总书记在视察北京冬奥会筹备工作时指出，社会主义是干出来的，要依靠广大工人阶级，依靠广大劳动者。前不久，中央深改领导小组审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，强调工人阶级是我国的领导阶级。在这样的历史背景下，工会的地位、作用应该更加凸显出来。希望板桥镇党委进一步加强对工会工作的领导，在工会工作上走在前列。一是要全面建立组织。工会实质上是劳动者协会，它应该涵盖所有的劳动者。要通过党建带工建，把农业龙头企业、新经济业态、新经济组织和新群体覆盖到工会组织中来。二是要发挥作用，做到有活动、有载体、有经费，全面提高劳动者素质，切实维护劳动者权益，为工会会员提供全方位的服务和保障。三是要加强制度建设，通过一系列行之有效的制度来推进和规范工会工作。同时，工会工作一定要见实效，围绕中心要见效，服务职工要见效，维护稳定要见效。只有这样，工会工作才能得到党委、政府和职工的认可。

　　第四，希望板桥在“百千万”活动中走在前列。市委对“百千万”活动高度重视。市委提出，杭州要走在全省前列，做浙江铁军的排头兵。同样，杭州工会要做浙江工会的排头兵，做浙江铁军排头兵的工会方阵。市总工会这次联系板桥，在“百千万”活动中也应该走在前列，做到规定动作做到位、自选动作要创新，把市委布置的“十个一”工作做到位，并结合板桥实际，创新方式方法，确保活动取得实效。